秦汉新城2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，秦汉新城法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为纲领，认真学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、二十大及历届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设工作目标，全面实施依法治理，并取得一定成效。现将2022年法治政府建设工作及2023年工作思路报告如下：

一、2022年基本工作情况和成效

（一）坚持党的领导，落实主体责任。坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，推动法治建设工作任务全面落实。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。秦汉新城党委把学习习近平法治思想作为法治工作的头等大事和首要任务，精准把握中国特色社会主义法治体系科学内涵，认真将法治工作的各项任务要求落实落细落到位。新城党政主要负责人履行了推进法治建设第一责任人职责，对习近平法治思想组织开展了专题学习。二是强化组织领导。7月召开机构改革后第一次全面依法治区委全体会议，下发了《关于调整中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会全面依法治区委员会组成人员的通知》《秦汉新城 2022年法治政府建设工作要点》《秦汉新城 2022年法治政府建设任务分解表》等文件，明确了领导机构、办事机构和各成员单位的具体任务，为下一步工作奠定了良好基础。制定并印发《秦汉新城党委书记点评法治工作实施方案》，并计划在下周召开点评会议，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责落地落实。

（二）坚持依法行政，提升法治能力。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。新城制定并印发了《秦汉新城党委会议事决策规则》《秦汉新城党委书记办公会议事决策规则》《秦汉新城管委会主任办公会议事决策规则》，将行政决策的法制审核贯穿在各个重大议事流程之中，拟订《秦汉新城重大行政决策程序规定实施细则》，对于重大行政决策制订专门的审核制度，畅通决策领导与法律顾问的沟通机制，提高重大行政决策专家论证和风险评估的质量，有效减少决策风险。二是加强合同及规范性文件管理。重新修订并印发《秦汉新城管理委员会合同管理办法》，拟订《招商引资合同管理办法》，对管委会各类合同进行规范化管理，为新城经济建设保驾护航，全年共审核管委会各类合同649份。同时严格落实《秦汉新城行政规范性文件管理办法》，加大了规范性文件合法性审核和备案审查力度，做到了“逢文必审、有件必备、有备必审、有错必纠”，全年审核规范性文件2份。三是严格规范公正文明执法。新城党委依法治区办按新区要求开展秦汉新城2022年度行政执法“三项制度”评估工作，并在五大新城中排名第一。同时对行政执法“三项制度”落实进一步夯实，拟订了《秦汉新城行政执法决定审批制度》，细化量化行政执法决定的裁量范围、种类，将行政执法决定审核工作规范管理，加强执法决定法制审核力量。定期组织执法人员参加培训，组织符合条件的执法人员参加行政执法证考试，对执法人员及执法证件严格管理。四是进一步发挥法律顾问作用。聘请了五家律师事务所，为管委会、开发建设部、自然资源和规划局（秦汉）工作部、西咸新区政务服务（秦汉）中心、综合行政执法支队以及新城招商引资工作提供专业的法律服务，为新城发展保驾护航。

（三）加强法治教育，营造法治氛围。一是推进普法责任制落实。新城依法治区办印发了《2022年秦汉新城“谁执法谁普法”目标责任清单》，明确内部普法责任清单，制定普法宣传工作计划，确定普法宣传工作具体责任人，全年开展各类普法宣传活动30余次。二是加强领导干部带头学法用法。党委理论学习中心组深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升依法履职能力。对《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《信访工作条例》《 中华人民共和国行政处罚法》等法律法规组织专题学习4次。三是丰富方式提高学习成效。采取“请进来教+交流研讨”的形式，邀请省委党校专家教授进行理论授课，推选3名优秀学员代表现场交流研讨，用科学理论指导工作实践，着力提升领导干部的宗旨意识和法治观念。同时，开展3期专题网络教育培训，引导干部员工常态化学思践悟，营造良好学习氛围。通过把宪法法律纳入党员干部学习教育培训体系，新城领导干部法律意识明显增强，进一步强化了依法行政和依法履职的能力。四是做好行业普法宣传。各行业部门按照职责，分别组织开展了3·15世界消费者权益日、4·15全民国家安全教育日，5月《信访工作条例》宣传月、6月安全生产月、全民国防教育日等主题宣传活动，通过“线上+线下”相结合的方式，组织《反有组织犯罪法》网络有奖答题活动，普及法律知识，提高群众防范意识，效果显著。

（四）深入推进“放管服”，优化法治营商环境。一是积极探索政务服务新模式。印发《秦汉新城权责清单》及《秦汉新城政务服务事项清单》，及时落实新区级事项进驻新城政务服务事项清单，明确事项办理流程，确保新区级事项在新城办理做到无差别受理，同标准办理，为全区通办奠定基础。大力推行“互联网＋政务服务”，以优化营商环境为工作主线，以提升群众及区内企业服务体验为工作目标。2022年秦汉新城政务服务中心总办件量为452380件，其中涉企办件量为344605件；“5+2”周末不打烊进行业务咨询帮办1375余件，为企业和群众免费邮寄各项证照资料291件次；深入社区开展便民服务下基层、入企业等活动16次，为企业群众提供政策咨询和帮办导办服务惠及7000余人次，贴心的上门服务，提升区内企业和群众的便利度和获得感。二是全面推进证明事项清理和保留工作。为进一步深化新城“放管服”改革，推动“减证便民工作”，今年以来，先后两次对告知承诺制证明事项进行了梳理并在新城官网予以公布。共计梳理出73项告知承诺制证明事项，采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式，确保告知承诺落到实处。三是大力开展亲商助企法律服务。结合新城工作实际，聘请五家律师事务所在各自服务领域内全面开展相关工作，在新城的经济建设、行政执法、招商引资等方面发挥了重要作用，为法治化营商环境的打造奠定了良好基础。同时，制定《发挥党建“四个引领”作用打造法治化营商环境工作实施方案》《创平安 谋发展 迎盛会—秦汉新城平安创建“一企一策”进企业调研宣讲活动方案》《秦汉新城管委会法律服务进企业活动方案》等文件，为辖区企业开展“店小二”式的上门服务，以实际行动推动法治营商环境优化。

（五）做好涉法涉诉工作，助推法治政府建设。一是制定并印发《秦汉新城行政诉讼应诉及法律服务监督管理办法》，明确了行政诉讼应诉流程并有效发挥了法律顾问的涉诉服务作用，切实提升行政应诉工作质效。二是制定并印发《秦汉新城关于行政机关负责人出庭应诉的相关意见》《关于报送行政机关负责人出庭应诉名单的通知》，以月为单位，对部门负责人（包括正、副职及其他参与分管的负责人）进行行政诉讼应诉AB岗排班，不断强化刚性约束，有效推进行政机关负责人出庭应诉工作，对增强行政执法人员的依法履职意识和责任感起到良好的监督作用。

（六）强化责任落实，细化考评机制。将全面依法治区及法治政府建设工作纳入年度目标责任专项考核，每季度进行一次，与管委会业绩考核同步进行，由新城依法治区办根据被考核单位日常工作及重点任务完成等情况进行评价确定。将法治建设各项任务纳入考评机制，将法治政府建设的理念、原则和要求渗透进经济社会发展各项工作中，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同奖惩，有效促进领导干部树立正确的政绩观，切实提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、2023年的工作思路

2023年，秦汉新城将继续深入贯彻党的十九大、二十大及历届历次全会精神，严格落实省、市、新区相关会议精神和文件要求，以统筹推进法治政府建设为重点，以持续推进依法行政为目标，以预防化解矛盾、维护社会稳定为主线，紧紧围绕新城中心工作、重点工作，服务发展、服务建设、服务民生、服务稳定，为构建“和谐秦汉”提供有力的法治保障。

（一）持续强化依法行政意识。坚持以习近平法治思想为指导，进一步强化依法行政意识的培养。领导干部发挥“头雁效应”，带头依法行政。进一步完善内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。进一步加强干部职工对法律法规和党内法规的学习，熟悉掌握工作所涉及的法律规定，深入理解法律，自觉运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

（二）持续提高依法决策质效。进一步健全科学、民主、依法决策机制，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，制定重大行政决策事项清单，严格履行法定程序，主动接受舆论监督，提高决策透明度和公众参与度。发挥政府法律顾问团的作用，大力借助“外脑”进行合法性审查，确保依法决策、依法行政。

（三）持续加强法治队伍建设。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。加强对管委会法治队伍的整体规划和培养，引导年轻干部用法律指导实践，以实践深化对法律的认识，着力建立一支政治强、业务精的专业力量。