秦汉新城2021年度法治政府建设工作报告

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年以来，秦汉新城法治建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为纲领，认真学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕法治政府建设工作目标，全面实施依法治理，并取得一定成效。现将2021年法治建设工作总结及2022年工作思路报告如下：

一、2021年工作情况和成效

（一）以制度建设为抓手，统筹规划法治建设工作。坚持党对法治工作的领导，把依法治区、依法执政与依法行政统一起来，推动法治建设工作任务全面落实。一是印发《秦汉新城2021年法治政府建设工作要点》。该工作要点结合当前新城法治政府建设实际，对6大方面18项工作任务进行分解和细化，明确了2021年度新城法治政府建设工作目标和任务，实行时间倒逼、责任到岗，分阶段、有重点的组织实施，全面有序推进法治建设各项工作。二是印发《秦汉新城全面依法治区委员会2021年工作要点》。该工作要点明确25项主要事项和工作任务，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活、实现高效能治理，着力解决执法、司法、守法等领域突出问题和矛盾，在法治轨道上推进新城治理体系和治理能力现代化。三是出台秦汉新城法治宣传教育五年规划(2021－2025年)。2021年是“八五”普法规划的启动实施之年，秦汉新城结合实际，大胆探索，先行先试，在新区率先制定出台《秦汉新城关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021－2025年)》，进一步明确了各部门法治宣传工作的方向和重点，并对新城未来五年法治宣传工作进行总体部署，体现出较强的前瞻性和指导性。

（二）以开展“依法履职提升年”活动为契机，全面提升依法履职能力。为加快推进依法治区、法治政府建设步伐，全面提升各职能部门和领导干部依法履职工作水平，增强知责明责、守责尽责、各负其责的法治思维意识和法治工作方式,根据《陕西省西咸新区2021年法治政府建设工作要点》文件精神，在新城各部门开展“依法履职提升年”活动。活动围绕突出抓好领导干部法治教育、突出抓好行政执法规范化建设、突出抓好依法行政制度体系建设等3个方面10项重点工作，加速推动法治政府建设，把政府活动全面纳入法治化轨道。同时，将法治政府建设工作进行量化管理，用制度形式固定下来、坚持下去，确保可执行、可监督、可检查、可问责，防止短期效应、表面效应，有效促进社会依法治理，助推新城经济高质量发展。秦汉新城依法治区委各成员单位积极参与“依法履职提升年”活动，每月向新城依法治区办报送工作开展情况。据统计，自活动开展以来，各成员单位专题组织干部学法75次、参加警示教育21次、组织干部员工学法考试11次。

（三）以转变政府职能为核心，深入推进“放管服”改革。以优化营商环境为工作主线，以提升群众及区内企业服务体验为工作目标，积极探索政务服务新模式。一是政务服务工作亮剑改革，打造线上线下创新高地。截至目前，秦汉新城政务服务中心办理政务服务、公共资源、行政审批等各项业务520211件，网办量527588件，月均办件量52000余件，“5+2”周末延时受理业务件55次，为企业和群众免费邮寄各项证照资料1756件次；开展入企服务50次，帮办代办67件；深入社区为群众办理各项证件610余件，提供了政策咨询和帮办导办服务900余人次，贴心的上门服务，提升区内企业和群众的便利度和获得感。二是新城市场活力明显提升。截至目前，秦汉新城新增市场主体25006户，其中新增企业4328户，个体工商户20668户，农民专业合作社10户；共核发食品经营许可证260个，小作坊生产许可证19个，小餐饮经营许可证102个；办理药品经营许可证4个，第二类医疗器械经营备案凭证8个。三是全面推进证明事项清理和保留工作。为进一步深化新城“放管服”改革，推动“减证便民工作”，今年以来，先后两次对告知承诺制证明事项进行了梳理并在新城官网予以公布。共计梳理出63项告知承诺制证明事项，其中，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等9项，对确需保留的54项内容实行清单管理，清单之外不得索要证明。四是全面加强规范性文件的审核及清理工作。今年，新城重新制定并发布《秦汉新城行政规范性文件管理办法》，按照新区要求，对涉及行政处罚内容的规范性文件进行了专项清理并上报；对新城现行有效的行政规范性文件实施后进行细致的评估，梳理上报17项内容。截至目前，新城规范性文件审核2次，清理工作将于年底前完成。

（四）推行行政执法“三项制度”，进一步推进严格规范公正文明执法。一是抓制度，着力推进行政执法“三项制度”规范化建设，印发《秦汉新城关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作的通知》，将行政执法“三项制度”细化量化为具体的制度清单，为推进工作落实提供了具体明确的“施工图”。制度清单包含5大类别、20个重点工作、54项主要任务和160点工作要求，为新城行政执法部门落实行政执法“三项制度”提供了基本遵循和行动指南，保证行政执法部门落实行政执法“三项制度”同频同步，有效提升各部门依法行政水平，对服务新城中心工作发挥了重要作用。据统计，秦汉新城共有综合行政执法事项15类550项，其中市容执法88项、公园绿化执法19项、建筑市场执法3项、市政执法145项、人防工程执法2项、防震减灾执法3项、规划执法5项、房管执法78项、环保执法11项、工商执法1项、食药监执法1项、交通运输执法142项、气象执法3项、旅游执法40项、文化广电执法9项；综合行政执法行政强制事项6类16项，市容执法2项、规划执法1项、市政执法2项、绿执法化3项、环保执法1项、交通执法7项。二是抓主体，依法清理公示新城执法主体和执法人员信息。按照新区《关于加强行政执法证件管理工作的通知》要求，认真开展执法人员梳理清出工作，确定新城行政执法主体15个，行政执法人员835人，清理销证20人，行政执法人员均已在全省行政执法监督平台公示。三是抓执法，通过开展行政执法案卷评查工作，全面提升行政执法效能。为进一步规范行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，切实提高行政执法案卷质量和行政执法水平，11月17日，秦汉新城司法局组织开展2021年度行政执法案卷评查工作，评查按照统一标准、实事求是、注重实效和评改结合的原则。今年以来，新城15个行政执法部门共办结行政执法案件873卷，从各部门随机抽取行政执法案卷209卷进行评查，抽查率23.94%。评查活动特邀第三方律师事务所5位执业律师参与其中，对行政执法案卷进行会诊。此次评查，共评出优秀部门3个，优秀行政执法案卷5卷。同时，对存在的问题及时通报，督促整改，让案卷评查工作真正起到发现问题、解决问题、规范执法的作用。

（五）做好行政诉讼和行政复议等涉法涉诉工作，助推法治政府建设。一是对涉法涉诉工作进行规范化管理。印发《秦汉新城涉法涉诉工作办理规则》，对行政诉讼、行政复议、检察建议书、履职申请书等涉法涉诉工作的流程进行了修订，以制度促规范、以制度抓落实。印发《关于进一步规范秦汉新城涉诉案件办理有关事项的通知》《应诉案件办理流程图》等文件，进一步明确部门责任，优化办理流程，提高办案质量、提高履职效能。二是完善行政首长出庭应诉制度。印发《关于秦汉新城行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，按照“谁行政、谁负责”和“谁承办、谁应诉”的原则，通过行政机关负责人出庭应诉，发现行政执法过程中的违法或不当之处并及时加以改进，对增强行政执法人员的依法履职意识和责任感起到了很好的监督作用，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入依法治区专项目标考核，对出庭率未过80％的部门和街道予以扣分，不断强化刚性约束，有效推进行政机关负责人出庭应诉工作。

（六）加强人民调解员队伍建设，打通服务群众“最后一公里”。一是顺利完成基层人民调解员换届工作。组织各街办对辖区村（居）人民调解队伍进行一次摸底调查，结合村（居）两委换届，统筹规划村（居）人民调解委员会的换届工作，真正把德才兼备、公道正派的优秀人才选进人民调解员队伍。2021年4月25日，秦汉新城122个村（居）人民调解委员会换届工作全面完成，其中村人民调解委员会93个、社区人民调解委员会29个。二是印发《秦汉新城行业性专业性人民调解委员会建设工作实施方案》，让专业的人干专业的事。目前，秦汉新城已建立婚姻家庭、征迁、劳动、生态环境领域行业性专业性人民调解委员会6个，现有行业性专业性人民调解员30名。行业性专业性人民调解委员会在日常工作中发挥着各自的作用，依法预防和化解各类风险。全年未发生相关方面的重大事故。三是加大基层人民调解员业务培训力度。定期组织基层人民调解员业务培训会，加强人民调解员队伍规范化管理，提升新城人民调解工作质量，及时化解基层矛盾纠纷。同时，鼓励人民调解员利用碎片化时间，通过网上学习和个人学习，对解决纠纷的方式方法进行深入学习，结合现实案例，将学到的知识与实际相结合，提高处理各类纠纷以及调解技巧等方面的能力。据统计，今年以来，新城司法行政部门先后组织基层人民调解工作培训会15次，参加培训的人民调解员1300余人次。四是推进落实“以案定补”工作制度。为调动基层人民调解员工作主动性，增强工作责任感，印发《秦汉新城关于人民调解工作“以案定补”的实施方案》（以下简称“方案”），明确基层人民调解员调解案件补助标准、补助条件、工作要求及审核办法等，对各街办、村（居）人民调委会全面实行人民调解“以案定补”制度。“方案”根据矛盾纠纷调处的难易程度和影响范围，划分为一般、疑难、重大和重特大疑难四类，补贴标准从50元到1500元不等。截至目前，第一批人民调解“以案定补”政策落实兑现工作已顺利结束。经统计，符合人民调解经费补助案件33件，补助金额1800元。

（七）打造多元化公共法律服务体系，全面提升服务群众能力和水平。一是“一村（社区）一法律顾问”工作成效显著。为增强基层群众尊法学法守法用法意识,提升新城基层治理体系与治理能力现代化水平，秦汉新城持续组织开展“一村（社区）一法律顾问”活动。目前，已实现“一村( 社区）一法律顾问”全覆盖，打通了法律服务基层的“最后一公里”。村（社区）法律顾问承担着法治宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、案件代理人等多重身份，让群众不出村（社区）就能享受专业的法律服务，提升了公共法律服务人民群众满意度，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感，为法治秦汉建设创造了良好的法治氛围。2021年，法律顾问为新城群众开展法制讲座55次，化解基层矛盾纠纷35件，提供法律咨询250余人次，完成法律援助案件8件。特别是自疫情防控工作开展以来，秦汉新城积极发挥微信平台推送快、覆盖广、零接触的宣传优势，搭建普法新平台，全面开展“线上云普法”工作。普法工作人员和法律顾问坚持每日在“村居律师顾问工作群”、“人民调解员工作群”等线上公共法律服务工作群中，面对特定人群（街道办普法干部、村社区“两委”班子成员、人民调解员）精准普及法律知识，将“关键少数”作为新城普法工作的重点。法律顾问全天在线解答群众法律疑惑，节省群众时间，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。截至目前，共累计发布线上普法信息300余篇，其中主要涉及妇女儿童权益保护、消费者权益保护、国家安全、环境保护、知识产权等相关领域，覆盖基层干部110余人，直接受益人民群众2000余人。二是公证有温度，服务暖人心。2021年5月10日，秦汉新城公证业务窗口正式入驻政务大厅。2021年下半年，新城公证业务窗口共办理公证业务33件，其中继承类23件、涉外证照类5件、委托类4件、证据保全类1件，接受群众公证咨询400余件。及时、精准、有温度的公证服务，受到了群众的高度赞扬，6月16日，收到群众感谢锦旗两面。三是组织开展法律援助“千人回访”活动，推进法律援助惠民工作。对办理的法律援助案件进行了回访，了解受援人对案件结果满意度、对承办人满意度及信任度、对法律援助信任度，对回访过程中发现的问题，第一时间督促改进。2021年，共计受理法律援助案件8件，拨付办案经费9800元，涉案标的额约11万元。

（八）加强领导干部学法用法工作制度，提升依法执政能力。一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提升依法履职能力。新城党委管委会理论学习中心组先后5次学习了《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等纲领性文件，专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神。二是落实旁听庭审制度，扎实做好以案释法工作。为全面落实中央、省市、新区关于法治建设工作部署，树立领导干部学法懂法用法的法治思维意识，秦汉新城积极创新学法形式，健全学法渠道，印发《秦汉新城领导干部旁听案件庭审通知》，建立领导干部旁听案件庭审长效机制，有效推动领导干部学法经常化。2021年，新城依法治区办集中组织旁听案件庭审活动3次，各成员单位自行组织案件庭审活动190余次。通过组织观看案件庭审活动，让领导干部系统全面了解庭审全过程，深刻感受法律的神圣，达到法治震慑教育的效果，进一步强调了领导干部尊法、守法、学法、用法的必要性，规范领导干部行政执法行为，提升行政执法成效。

（九）努力构建法治氛围，提高全民法治意识。一是成立“秦汉新城普法宣讲团”，加大普法工作力度。为做好普法宣传工作，广泛开展法律进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进机关等“法律六进”活动，不断提高群众法律素质，推进依法治区工作进程，秦汉新城成立了由热心普法工作的志愿者、律师和行业主管部门业务骨干组成的“秦汉新城普法宣讲团”，以现场宣讲、法治讲堂、法律咨询等方式，开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动。今年以来，“秦汉新城普法宣讲团”共开展普法宣传活动122次、开办法治大讲堂21次，累计发放宣传资料4万余份；解答群众法律法规相关咨询90余次；受益群众共计3.5万余人。二是搭建多样化法治阵地，让法治文化落地生根。截至目前，秦汉新城先后打造“全国民主法治示范村”2个；“西安市民主法治示范村”1个；“秦汉新城民主法治示范阵地”2个。正在验收“陕西省民主法治示范村”1个，以法治阵地小窗口带动普法依法治理大战略。三是率先建设社区“法治超市”。为进一步提升基层法治建设水平，积极探索便民、利民、惠民的新途径，秦汉新城秦兴佳苑率先建设社区“法治超市”，实现了群众寻求法律帮助从“出远门”到“下趟楼”的实质性转变，让广大居民在家门口就能够沐浴法律的阳光。“法治超市”采取司法所和社区两级管理机制，对法治超市进行协调、组织和业务指导。根据群众日常生活法律服务需求，提供依法表达诉求、依法调解矛盾纠纷、法律援助、法律咨询等服务，同时，还为群众搭建法律知识学习平台，构建“横向到边、纵向到底”的普法网络。

（十）强化责任落实，细化考评机制。2021年，秦汉新城将全面依法治区纳入年度目标责任专项考核，法治政府建设工作成为其中一项重点考核内容。全面依法治区专项考核每季度进行一次，与管委会业绩考核同步进行，由新城依法治区办根据被考核单位日常工作及重点任务完成情况进行评价确定。新的考评机制，将法治政府建设的理念、原则和要求渗透进经济社会发展各项工作中，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同奖惩，有效促进领导干部树立正确的政绩观，切实提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，秦汉新城法治建设工作与省市新区的要求相比、与经济社会发展需求相比、与人民群众的期待相比，还存在一定差距：一是党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责有待进一步落实。有些部门主要负责人对出庭应诉认识不足，出庭率总体不高。二是重大行政决策机制有待进一步细化。对于规范性文件、重大行政决策认识界限模糊。公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序落实还需进一步完善。三是行政机关依法行政意识和能力仍需提升，纠纷化解能力还有待加强。我们将在今后的工作中不断加以改进。

二、下一步的工作思路

在新的一年，秦汉新城将继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实省、市、新区相关会议精神和文件要求，以统筹推进法治政府建设为重点，以持续推进依法行政为目标，以预防化解矛盾、维护社会稳定为主线，紧紧围绕新城中心工作、重点工作，服务发展、服务建设、服务民生、服务稳定，为构建“和谐秦汉”提供有力的法治保障。

（一）以落实第一责任人职责为根本，推动法治建设工作。发挥秦汉新城全面依法治区委牵头抓总作用，定期研究全面依法治区工作，做好总体部署、统筹协调、整体推进等工作。督促各单位、各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。将“部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况”列入2022年依法治区专项考核中，促进部门主要负责人出庭应诉率达到80%。

（二）以健全制度机制为抓手，提高决策质效。进一步健全科学、民主、依法决策机制，明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，制定重大行政决策事项清单，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大法定程序，主动接受舆论监督，提高决策透明度和公众参与度。发挥政府法律顾问团的作用，大力借助“外脑”进行合法性审查，确保专业性、技术性较强的决策事项实行专家论证。同时加强对规范性文件管理工作的监督指导，进一步完善规范性文件起草、审查、报备、清理、评估等动态管理机制。

（三）以矛盾纠纷化解为主旨，强化部门协作。建立健全多元化解纠纷机制，深入推进诉源治理，进一步加强人民调解、行政调解和司法调解衔接，将信访、复议、调解等方式有机结合，互相取长补短。充分发挥基层群防群治队伍、网格员、人民调解员作用，排查矛盾纠纷，疏导解释，形成多元化解矛盾纠纷合力。