秦汉新城农林水和交通工作局 “双随机、一公开”工作机制实施方案

为深入贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于推进随机抽查规范事中事后监管的通知》（市政办发〔2015〕107号）文件精神，按照《行政监察发》和《秦汉新城开展“行政效能革命”工作方案》要求，进一步加强行政效能建设，不断优化新城投资发展环境，规范农林水和交通行政执法行为，提高监管效能，结合新城实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，深入贯彻落实党在农业、林业、畜牧、水利和交通的方针政策，努力推进农林水和交通治理体系和治理能力现代化。按照国家、省、市关于推广“双随机、一公开”有关事项文件要求，大力推广“双随机、一公开”工作机制，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，激发农林水和交通系统发展活力。

二、基本原则

（一）规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，按照“法无授权不可为、法有规定必须为”的原则，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

（二）公正高效。规范行政权力运行，坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

（三）公开透明。实施“双随机、一公开”事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，接受社会监督。

三、工作任务

（一）建立“双随机”抽查事项清单。各职能科室、直属事业单位要对照权力清单，根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，并制定统一的执法检查表格，做到“一张表格管检查”。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单要根据法律、法规和规章的修改修订和工作实际等情况进行动态调整，并及时向社会公布。

（二）建立“双随机、一公开”工作机制。各职能科室、直属事业单位要积极推行“双随机、一公开”工作机制，结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。要根据随机抽查事项清单，制定年度行政检查计划，在开展行政检查工作时，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，及时公布抽查情况和查处结果。

（三）合理确定随机抽查比例和频次。合理确定抽查比例、频次和方式。各职能科室、直属事业单位要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

（四）建立市场主体名录库。各职能科室、直属事业单位要以市场和质量监管数据库为基础，建立市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。

（五）建立行政执法人员名录库。各职能科室、直属事业单位要以行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库要涵盖所有执法检查人员，名录信息包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码等内容。

（六）强化随机抽查结果应用。随机抽查工作结束后，及时向社会公布随机抽查结果。对随机抽查中发现的问题，下达整改通知书，限期督促整改，并将结果纳入年终考核的重要内容，与督导和年检结果挂钩。

（七）探索开展联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，明确牵头部门，形成监管合力。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推进“双随机、一公开”是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。农林水和交通工作局成立组织机构，切实加强对本部门“双随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。具体由孙谦局长负责。

（二）强化责任落实。农林水和交通工作局根据工作要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，完成相关制度建设。要建立“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。

（三）强化宣传培训。“双随机、一公开”是行政执法监管方式的探索和创新，农林水和交通工作局加大推进“双随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“双随机、一公开”工作机制进行宣传。各职能科室、直属事业单位要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。按照本实施方案的工作要求，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。

西咸新区秦汉新城农林水和交通工作局

2017年7月11日