2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年,也是秦汉新城筑根强基、创新求变、奋力突破的关键一年。全年的工作思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,聚焦全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作,紧盯创新城市发展方式这条主线,紧扣新区打造西安都市圈极核区目标,围绕打造连接古今的秦汉文化带、贯穿南北的战新产业带、横跨东西的渭河科创带“三个带”发展思路,大力实施聚焦聚集开发、龙头项目牵引、城市投资经营“三大战略”,突出抓好招商引资、项目开发、渭河科创带建设、特色园区打造、文旅产业发展“五项工作”,着力打造充满活力的产业高地、营商环境、人才集群、人文城市、体制机制和城市形象,坚定不移全面从严治党,加快建设独一无二的活力秦汉。
主要预期目标为:全年地区生产总值增长15%,其中规上工业增加值增长18%,服务业增加值增长7.5%,建筑业增加值增长23%;固定资产投资增长11%,社会投资占比达到55%以上;社会消费品零售额增长12%;一般公共预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%。
一、紧盯项目投资落地,加快实现转型升级
一是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为高质量发展的“生命线”,积极运用投行思维,大力开展链式招商,针对新区确定的3条主导产业链和7大产业集群引进落户项目各不少于2个(总计不少于20个);全年引进落户投资50亿元以上产业项目不少于4个(其中先进制造业项目2个);投资10—50亿元产业项目10个以上(其中先进制造业项目6个以上);引进央企西北总部2家以上,行业龙头企业10家以上;引进外资项目4个以上;新注册外资企业10家;招引投资5亿元以上军民融合项目不少于4个;引进年纳税额1000万元以上的总部企业和年纳税额200万元以上的中小企业分别不少于10家、40家;引进内资增长20%,利用外资增长15%。做好招商项目服务保障,确保已签约项目当年开工注册率不低于60%。建立常态化项目谋划储备机制,每季度新包装储备投资5亿元、10亿元以上项目分别不少于10个、5个。
二是扩大有效投资。以全省“高质量项目推进年”活动为契机,加快推动项目投资落地,全年安排10类181个开发建设项目,年度投资247亿元。全面落实领导包抓责任,制定资源要素保障“一张表”,做到“节点化管理+清单式推进”,确保续建项目一季度全部复工、新建项目前三季度开工率分别达到50%、80%和100%。建立重大项目专班推进机制,定期组织观摩,推动空军军医大学新校区项目尽快开工建设,南玻西北生产基地项目年底主体建成,秦汉国际医养中心项目完成基础施工,益康龄健康谷、秦岭生物医药产业园、奥卡云谷等项目完成计划投资。
三是强化要素保障。全面推行“标准地”供应机制,前置化开展文物勘探和发掘,限时办结项目手续,为重点项目建设提供保障。加强宣传推介,提高土地出让收益,全年获批土地不少于1450亩、征迁储备土地不少于1450亩、供地不少于3500亩。深挖财源税源,确保一般公共预算收入达到17.3亿元。
二、紧盯特色园区建设,全面创优发展平台
一是加快起步区建设。聚焦19项重点考核指标,科学精准推进特色园区建设运营。高标准完成大健康产业园和自动驾驶产业园规划编制工作。创新大健康产业园用地模式,打造新区首例新型产业用地园区。加快园区起步区建设,确保12月底前全面建成并交付使用。
二是加强运营管理。按照“头部企业+产业链”的思路,加快园区招商运营,年内产业园起步区招商率达到70%。大健康产业园方面,推动秦汉生命健康产业园、中茂碲化镉薄膜光伏研发生产等项目尽快开工建设,年内落地产业类项目10个以上,总投资不少于15亿元,力争园区全年实现产值10亿元。自动驾驶产业园方面,推动阿尔特汽车西北设计研发总部等项目尽快签约,持续引进和培育整车厂商、激光雷达、主控芯片等领域项目,年内签约落地项目8个以上,总投资不少于10亿元,力争园区全年实现产值20亿元。
三是完善配套设施。科学布局建设园区道路、市政配套等基础设施,提升园区承载能力。在自动驾驶产业园启动周康路、天汉大道中修大修工程,加快推进周鼎二路等道路建设,实施周陵消防系统工程。在大健康产业园开工建设陈平街、韩信路、汉韵二路等道路工程,持续推进10条续建道路项目。同步推进水电气暖等配套建设,打造一流园区环境。
三、紧盯创新驱动引领,不断增强发展动能
一是科学编制综合规划。抢抓大西安“北跨”战略机遇,全面落实秦创原创新驱动平台“总窗口”建设要求,编制完成秦创原·渭河科创带综合规划,同步启动城市设计工作,为高标准建设渭河科创带奠定坚实基础。
二是大力培育科创主体。启动实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划,全年入库科技型中小企业不少于460家,新增国家高新技术企业不少于90家、科技成果转化企业不少于50家,技术合同成交额达到40亿元,全力打造西咸新区特色产业科创转化示范区。
三是营造良好创新生态。全面落实省、市、新区关于秦创原建设的一揽子政策,着眼知识产权、科技咨询、金融服务、企业孵化等领域,大力引进和培育相关机构和企业,构建全链条科技服务体系。加大高层次人才招引力度,全年组织开展产学研合作对接活动3次以上,招引高层次人才不少于10人、创新创业人才不少于25人,组建“科学家+工程师”队伍5支、“新双创”队伍5支。
四、紧盯文物保护利用,推动文旅融合发展
一是加强文物保护。深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述,全面落实新时代文物工作方针,持续提升文物保护工作水平。启动西汉帝陵保护规划编制上报,实施五陵原沿线大遗址环境风貌整治工作。加快实施文物平安工程,年内建成长陵安防工程和长陵、渭陵、安陵邑保护展示工程。
二是突出展示利用。大力实施“文化+”战略,坚持点状突破、串珠成链,多措并举让文化遗产“活起来”。以申办2024年国际博物馆日中国主会场活动为契机,完善景区配套设施,加快推动陕历博秦汉馆布展工作。积极推进长陵博物馆和西汉帝陵数字博物馆布展工作,年内建成大汉紫道和姜子牙街边公园项目。大力发展全域旅游,积极策划推进梦回汉邑项目,规划建设以历史文化体验、研学旅行、亲子体验、观光旅游为特色的精品旅游线路。全力推进渭河沿线生态旅游开发,提升沿河公园、绿地等景观设施,打造秦汉沿渭河生态旅游廊道。
三是壮大文化产业。加大宣传策划力度,唱响“秦汉新城—我们共同的精神家园”品牌标识。充分发挥秦汉影视文化产业基地、新丝路数字文化创意(产业)基地作用,大力发展影视及文化创意产业,全年净增规上文化企业2家以上,规上文化企业营收增长15%以上。推动际华园冰雪运动中心年内投入运营。依托秦汉国际马术中心和小轮车比赛场馆资源,积极承办各类赛事,引进和拓展相关运动项目,打造特色体育小镇,彰显秦汉文化IP。
五、紧盯产业提质增效,切实稳住经济基本盘
一是多措并举抓工业。充分发挥工业经济的支柱作用,加大规上工业企业监测调度力度,支持企业扩大生产,确保全年高端装备产业产值达到45亿元。扎实开展工业企业小升规培育工作,全年新增规上工业企业10家以上,培育“两化”融合标杆企业4家。聚焦重点企业,加大支持力度,培育上市企业1家。
二是持续做强建筑业。把做大建筑业作为稳经济的重要抓手,支持中铁十一局西安公司、西北建设等建筑业企业开拓市场,全力做大产值。招引知名建筑企业来新城设立总部,加快推进陕煤建设集团总部项目,策划布局建筑业产业园,确保全年新增资质以上建筑企业不少于4家,实现建筑业增加值48亿元。
三是大力发展服务业。制定出台政策措施,引导大型超市、商务酒店、餐饮娱乐类项目入驻新城。大力发展生产性、生活性服务业,确保全年净增规上服务业企业不少于6家、限额以上商贸企业不少于5家。加快推进万科理想城、秦汉樾园二期及周陵星park项目,科学布局商业配套设施。多措并举提振消费信心,引导王府井奥特莱斯、星河湾酒店、张裕瑞那城堡酒庄等企业开展形式多样的促销活动,全力积财气、汇商气、聚人气。
四是推动房地产业健康发展。全面落实房产新政,确保全年商品房销售面积增长16%以上。以发展第四代住宅为方向,制定出台房地产发展指导意见,树立秦汉新城特色、高端住宅品牌。
六、紧盯集中连片开发,着力提升城市能级
一是聚力建设重点片区。聚焦渭河科创带和塬北、周陵片区,全面落实年度城市开发建设计划,全年安排城建类项目98个,年度投资44.2亿元。积极融入大西安“北跨”战略布局,加强与西安主城区互联互通,推进明光路北跨渭河桥项目,确保年内开工建设。注重对城市风貌的整体把控,制定出台城市风貌指导意见,彰显城市特色。
二是全面提升城市管理水平。以“绣花功夫”抓好城市管理,常态化、精细化做好城市道路、桥梁、照明、雨污水管网等设施的维护工作,主次干道机扫率保持100%,背街小巷及非机动车道机扫率达到80%,建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。强化市容秩序管理,持续整治违法停车、占道经营、渣土乱拉乱倒、城市私搭乱建等行为,创建3条以上标准化管理示范街。
三是持续强化民生服务供给。坚持教育优先发展,深入实施“名校+”战略,新建正阳一小、摆旗寨小学等4个项目,续建秦韵小学、秦风学校等5个项目。6月底前开工建设兰池邑艺术小镇项目。统筹医疗资源配置,加快推进秦汉第三医院改扩建项目,6月底前建成交付韩家湾、窑店中心卫生院迁建项目。坚持一项目一专班,落实“月量化任务”,加快推进安置小区建设,年内建成交付安置房1819套。
四是着力改善生态环境质量。深入打好新一轮“三大攻坚战”,环境空气质量优良天数达到260天,渭河、泾河出境断面水质稳定达到Ⅲ类,集中饮用水水源地水质达标率保持100%,污染地块安全利用率保持100%。精心策划包装EOD和气候投融资项目。加强新技术推广应用,城镇新建建筑全部推广绿色建筑,全年新推广海绵城市45万平方米、中深层地热能供热40万平方米。
七、紧盯全面深化改革,充分释放发展活力
一是加快推进各领域改革。聚焦经济发展职能,进一步优化部门职责分工,做到权责明确、边界清晰。深入推进国企改革,统筹做好资产重组、市场开发、特许经营、人员调整等工作,支持企业通过策划包装项目、优化股权结构等方式做大做强。着眼科技创新生态、文物资源活化利用、文旅融合发展、智慧城市建设等工作,探索形成一批可复制、可推广的改革经验。稳步推进自贸功能区建设,年内培育创新案例10个,力争2个创新案例在省级以上复制推广,确保功能区新注册企业不少于4000家。
二是切实优化营商环境。全面落实“营商环境突破年”活动要求,制定出台方案,加快改革落地,着力打造“服务质量优、审批效率优、要素保障优”的三优营商环境。全面推行工程项目“极简极速”和“分级分类审批”改革,社会投资工程建设项目全流程审批压缩至26个工作日,政府投资工程建设项目全流程审批压缩至56个工作日。新推出一批“一件事一次办”服务套餐、“跨区通办”事项清单,实现政务服务事项100%进大厅、上平台。积极培育壮大市场主体规模,不断提升民营企业占市场主体总量的比例。进一步理顺服务企业机制,用好“政企通”平台,充分发挥“助企联络员”作用,构建企业全生命周期服务体系。强化城市形象宣传,用好全媒体和文化企业资源,深挖内涵,拓展外延,全面提升新城对外影响力和美誉度。
三是完善督查考核机制。加强督查工作,建立由委领导负责、各部门具体落实的督查责任体系,推动督查由督全面向督重点转变、由督结果向督过程转变、由督单位向督责任人转变。不断完善绩效考核体系,科学设置考核指标,提高招商引资、项目建设等重点指标赋分权重。强化考核结果运用,用好“蓄水池”,加大奖惩力度,真正让考核工作“长牙齿”。
八、紧盯全面从严治党,持续优化政治生态
一是不断强化党的政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神,党委领导班子带头抓学习,分期分批对党员干部进行系统培训,组织开展“六讲六进”活动,推动党的二十大精神深入人心、落地落实。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权,落实落细意识形态工作责任制,加强舆情监测研判,坚决维护意识形态领域安全稳定。加强法治政府建设,推动行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,加快构建社会治理新格局。
二是切实加强基层党组织建设。全面提高机关、国企和园区党建质量,持续推进非公经济组织党建工作,把基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化党建引领作用,推动党建与产业发展、政务服务、风险化解等重点工作深度融合,以高质量党建推动高质量发展。进一步拓宽党建工作视野,在机关、国企、非公领域分别探索形成1-2个工作亮点,打造“品质党建在秦汉”品牌。
三是全面深化干部队伍建设。坚持好干部标准,树立鲜明用人导向,注重在推动高质量发展、服务企业和群众、防范化解风险等工作一线识人、择人、用人,激励广大干部想干、肯干、敢干。加强干部教育培训,全年举办“秦汉大讲堂”不少于4场,举办各类干部教育培训班不少于50批次。以全省“干部作风能力提升年”活动为契机,坚决纠治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾,不断提振党员干部干事创业的精气神。
四是扎实推进党风廉政建设。持续强化党风廉政教育,每季度至少开展一次党纪教育活动。坚持在重大节假日前发送廉政短信,筑牢拒腐防变思想防线。聚焦“关键少数”、重点岗位、主要环节,畅通举报渠道,延伸监督触角,深挖问题线索,始终保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。