2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是秦汉新城筑根强基、创新求变、奋力突破的关键一年。全年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作，紧盯创新城市发展方式这条主线，紧扣新区打造西安都市圈极核区目标，围绕打造连接古今的秦汉文化带、贯穿南北的战新产业带、横跨东西的渭河科创带“三个带”发展思路，大力实施聚焦聚集开发、龙头项目牵引、城市投资经营“三大战略”，突出抓好招商引资、项目开发、渭河科创带建设、特色园区打造、文旅产业发展“五项工作”，着力打造充满活力的产业高地、营商环境、人才集群、人文城市、体制机制和城市形象，坚定不移全面从严治党，加快建设独一无二的活力秦汉。
主要预期目标为：全年地区生产总值增长15%，其中规上工业增加值增长18%，服务业增加值增长7.5%，建筑业增加值增长23%；固定资产投资增长11%，社会投资占比达到55%以上；社会消费品零售额增长12%；一般公共预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%。
一、紧盯项目投资落地，加快实现转型升级
一是狠抓招商引资。坚持把招商引资作为高质量发展的“生命线”，积极运用投行思维，大力开展链式招商，针对新区确定的3条主导产业链和7大产业集群引进落户项目各不少于2个（总计不少于20个）；全年引进落户投资50亿元以上产业项目不少于4个（其中先进制造业项目2个）；投资10—50亿元产业项目10个以上（其中先进制造业项目6个以上）；引进央企西北总部2家以上，行业龙头企业10家以上；引进外资项目4个以上；新注册外资企业10家；招引投资5亿元以上军民融合项目不少于4个；引进年纳税额1000万元以上的总部企业和年纳税额200万元以上的中小企业分别不少于10家、40家；引进内资增长20%，利用外资增长15%。做好招商项目服务保障，确保已签约项目当年开工注册率不低于60%。建立常态化项目谋划储备机制，每季度新包装储备投资5亿元、10亿元以上项目分别不少于10个、5个。
二是扩大有效投资。以全省“高质量项目推进年”活动为契机，加快推动项目投资落地，全年安排10类181个开发建设项目，年度投资247亿元。全面落实领导包抓责任，制定资源要素保障“一张表”，做到“节点化管理+清单式推进”，确保续建项目一季度全部复工、新建项目前三季度开工率分别达到50%、80%和100%。建立重大项目专班推进机制，定期组织观摩，推动空军军医大学新校区项目尽快开工建设，南玻西北生产基地项目年底主体建成，秦汉国际医养中心项目完成基础施工，益康龄健康谷、秦岭生物医药产业园、奥卡云谷等项目完成计划投资。
三是强化要素保障。全面推行“标准地”供应机制，前置化开展文物勘探和发掘，限时办结项目手续，为重点项目建设提供保障。加强宣传推介，提高土地出让收益，全年获批土地不少于1450亩、征迁储备土地不少于1450亩、供地不少于3500亩。深挖财源税源，确保一般公共预算收入达到17.3亿元。
二、紧盯特色园区建设，全面创优发展平台
一是加快起步区建设。聚焦19项重点考核指标，科学精准推进特色园区建设运营。高标准完成大健康产业园和自动驾驶产业园规划编制工作。创新大健康产业园用地模式，打造新区首例新型产业用地园区。加快园区起步区建设，确保12月底前全面建成并交付使用。
二是加强运营管理。按照“头部企业+产业链”的思路，加快园区招商运营，年内产业园起步区招商率达到70%。大健康产业园方面，推动秦汉生命健康产业园、中茂碲化镉薄膜光伏研发生产等项目尽快开工建设，年内落地产业类项目10个以上，总投资不少于15亿元，力争园区全年实现产值10亿元。自动驾驶产业园方面，推动阿尔特汽车西北设计研发总部等项目尽快签约，持续引进和培育整车厂商、激光雷达、主控芯片等领域项目，年内签约落地项目8个以上，总投资不少于10亿元，力争园区全年实现产值20亿元。
三是完善配套设施。科学布局建设园区道路、市政配套等基础设施，提升园区承载能力。在自动驾驶产业园启动周康路、天汉大道中修大修工程，加快推进周鼎二路等道路建设，实施周陵消防系统工程。在大健康产业园开工建设陈平街、韩信路、汉韵二路等道路工程，持续推进10条续建道路项目。同步推进水电气暖等配套建设，打造一流园区环境。
三、紧盯创新驱动引领，不断增强发展动能
一是科学编制综合规划。抢抓大西安“北跨”战略机遇，全面落实秦创原创新驱动平台“总窗口”建设要求，编制完成秦创原·渭河科创带综合规划，同步启动城市设计工作，为高标准建设渭河科创带奠定坚实基础。
二是大力培育科创主体。启动实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，全年入库科技型中小企业不少于460家，新增国家高新技术企业不少于90家、科技成果转化企业不少于50家，技术合同成交额达到40亿元，全力打造西咸新区特色产业科创转化示范区。
三是营造良好创新生态。全面落实省、市、新区关于秦创原建设的一揽子政策，着眼知识产权、科技咨询、金融服务、企业孵化等领域，大力引进和培育相关机构和企业，构建全链条科技服务体系。加大高层次人才招引力度，全年组织开展产学研合作对接活动3次以上，招引高层次人才不少于10人、创新创业人才不少于25人，组建“科学家+工程师”队伍5支、“新双创”队伍5支。
四、紧盯文物保护利用，推动文旅融合发展
一是加强文物保护。深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的系列重要论述，全面落实新时代文物工作方针，持续提升文物保护工作水平。启动西汉帝陵保护规划编制上报，实施五陵原沿线大遗址环境风貌整治工作。加快实施文物平安工程，年内建成长陵安防工程和长陵、渭陵、安陵邑保护展示工程。
二是突出展示利用。大力实施“文化+”战略，坚持点状突破、串珠成链，多措并举让文化遗产“活起来”。以申办2024年国际博物馆日中国主会场活动为契机，完善景区配套设施，加快推动陕历博秦汉馆布展工作。积极推进长陵博物馆和西汉帝陵数字博物馆布展工作，年内建成大汉紫道和姜子牙街边公园项目。大力发展全域旅游，积极策划推进梦回汉邑项目，规划建设以历史文化体验、研学旅行、亲子体验、观光旅游为特色的精品旅游线路。全力推进渭河沿线生态旅游开发，提升沿河公园、绿地等景观设施，打造秦汉沿渭河生态旅游廊道。
三是壮大文化产业。加大宣传策划力度，唱响“秦汉新城—我们共同的精神家园”品牌标识。充分发挥秦汉影视文化产业基地、新丝路数字文化创意（产业）基地作用，大力发展影视及文化创意产业，全年净增规上文化企业2家以上，规上文化企业营收增长15%以上。推动际华园冰雪运动中心年内投入运营。依托秦汉国际马术中心和小轮车比赛场馆资源，积极承办各类赛事，引进和拓展相关运动项目，打造特色体育小镇，彰显秦汉文化IP。
五、紧盯产业提质增效，切实稳住经济基本盘
一是多措并举抓工业。充分发挥工业经济的支柱作用，加大规上工业企业监测调度力度，支持企业扩大生产，确保全年高端装备产业产值达到45亿元。扎实开展工业企业小升规培育工作，全年新增规上工业企业10家以上，培育“两化”融合标杆企业4家。聚焦重点企业，加大支持力度，培育上市企业1家。
二是持续做强建筑业。把做大建筑业作为稳经济的重要抓手，支持中铁十一局西安公司、西北建设等建筑业企业开拓市场，全力做大产值。招引知名建筑企业来新城设立总部，加快推进陕煤建设集团总部项目，策划布局建筑业产业园，确保全年新增资质以上建筑企业不少于4家，实现建筑业增加值48亿元。
三是大力发展服务业。制定出台政策措施，引导大型超市、商务酒店、餐饮娱乐类项目入驻新城。大力发展生产性、生活性服务业，确保全年净增规上服务业企业不少于6家、限额以上商贸企业不少于5家。加快推进万科理想城、秦汉樾园二期及周陵星park项目，科学布局商业配套设施。多措并举提振消费信心，引导王府井奥特莱斯、星河湾酒店、张裕瑞那城堡酒庄等企业开展形式多样的促销活动，全力积财气、汇商气、聚人气。
四是推动房地产业健康发展。全面落实房产新政，确保全年商品房销售面积增长16%以上。以发展第四代住宅为方向，制定出台房地产发展指导意见，树立秦汉新城特色、高端住宅品牌。
六、紧盯集中连片开发，着力提升城市能级
一是聚力建设重点片区。聚焦渭河科创带和塬北、周陵片区，全面落实年度城市开发建设计划，全年安排城建类项目98个，年度投资44.2亿元。积极融入大西安“北跨”战略布局，加强与西安主城区互联互通，推进明光路北跨渭河桥项目，确保年内开工建设。注重对城市风貌的整体把控，制定出台城市风貌指导意见，彰显城市特色。
二是全面提升城市管理水平。以“绣花功夫”抓好城市管理，常态化、精细化做好城市道路、桥梁、照明、雨污水管网等设施的维护工作，主次干道机扫率保持100%，背街小巷及非机动车道机扫率达到80%，建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。强化市容秩序管理，持续整治违法停车、占道经营、渣土乱拉乱倒、城市私搭乱建等行为，创建3条以上标准化管理示范街。
三是持续强化民生服务供给。坚持教育优先发展，深入实施“名校+”战略，新建正阳一小、摆旗寨小学等4个项目，续建秦韵小学、秦风学校等5个项目。6月底前开工建设兰池邑艺术小镇项目。统筹医疗资源配置，加快推进秦汉第三医院改扩建项目，6月底前建成交付韩家湾、窑店中心卫生院迁建项目。坚持一项目一专班，落实“月量化任务”，加快推进安置小区建设，年内建成交付安置房1819套。
四是着力改善生态环境质量。深入打好新一轮“三大攻坚战”，环境空气质量优良天数达到260天，渭河、泾河出境断面水质稳定达到Ⅲ类，集中饮用水水源地水质达标率保持100%，污染地块安全利用率保持100%。精心策划包装EOD和气候投融资项目。加强新技术推广应用，城镇新建建筑全部推广绿色建筑，全年新推广海绵城市45万平方米、中深层地热能供热40万平方米。
七、紧盯全面深化改革，充分释放发展活力
一是加快推进各领域改革。聚焦经济发展职能，进一步优化部门职责分工，做到权责明确、边界清晰。深入推进国企改革，统筹做好资产重组、市场开发、特许经营、人员调整等工作，支持企业通过策划包装项目、优化股权结构等方式做大做强。着眼科技创新生态、文物资源活化利用、文旅融合发展、智慧城市建设等工作，探索形成一批可复制、可推广的改革经验。稳步推进自贸功能区建设，年内培育创新案例10个，力争2个创新案例在省级以上复制推广，确保功能区新注册企业不少于4000家。
二是切实优化营商环境。全面落实“营商环境突破年”活动要求，制定出台方案，加快改革落地，着力打造“服务质量优、审批效率优、要素保障优”的三优营商环境。全面推行工程项目“极简极速”和“分级分类审批”改革，社会投资工程建设项目全流程审批压缩至26个工作日，政府投资工程建设项目全流程审批压缩至56个工作日。新推出一批“一件事一次办”服务套餐、“跨区通办”事项清单，实现政务服务事项100%进大厅、上平台。积极培育壮大市场主体规模，不断提升民营企业占市场主体总量的比例。进一步理顺服务企业机制，用好“政企通”平台，充分发挥“助企联络员”作用，构建企业全生命周期服务体系。强化城市形象宣传，用好全媒体和文化企业资源，深挖内涵，拓展外延，全面提升新城对外影响力和美誉度。
三是完善督查考核机制。加强督查工作，建立由委领导负责、各部门具体落实的督查责任体系，推动督查由督全面向督重点转变、由督结果向督过程转变、由督单位向督责任人转变。不断完善绩效考核体系，科学设置考核指标，提高招商引资、项目建设等重点指标赋分权重。强化考核结果运用，用好“蓄水池”，加大奖惩力度，真正让考核工作“长牙齿”。
八、紧盯全面从严治党，持续优化政治生态
一是不断强化党的政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，党委领导班子带头抓学习，分期分批对党员干部进行系统培训，组织开展“六讲六进”活动，推动党的二十大精神深入人心、落地落实。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，落实落细意识形态工作责任制，加强舆情监测研判，坚决维护意识形态领域安全稳定。加强法治政府建设，推动行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，加快构建社会治理新格局。
二是切实加强基层党组织建设。全面提高机关、国企和园区党建质量，持续推进非公经济组织党建工作，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化党建引领作用，推动党建与产业发展、政务服务、风险化解等重点工作深度融合，以高质量党建推动高质量发展。进一步拓宽党建工作视野，在机关、国企、非公领域分别探索形成1-2个工作亮点，打造“品质党建在秦汉”品牌。
三是全面深化干部队伍建设。坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，注重在推动高质量发展、服务企业和群众、防范化解风险等工作一线识人、择人、用人，激励广大干部想干、肯干、敢干。加强干部教育培训，全年举办“秦汉大讲堂”不少于4场，举办各类干部教育培训班不少于50批次。以全省“干部作风能力提升年”活动为契机，坚决纠治形式主义、官僚主义和“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，不断提振党员干部干事创业的精气神。
四是扎实推进党风廉政建设。持续强化党风廉政教育，每季度至少开展一次党纪教育活动。坚持在重大节假日前发送廉政短信，筑牢拒腐防变思想防线。聚焦“关键少数”、重点岗位、主要环节，畅通举报渠道，延伸监督触角，深挖问题线索，始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
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