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秦汉新城2019年度法治政府建设工作报告

2019年,秦汉新城在市委、市政府及西咸新区的正确领导下,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极落实中央、省、市关于推进全面依法治国的决策部署,深入推进依法行政,加快法治政府建设,并取得了一定成效。现将有关工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)切实加强法治政府建设的领导

2019年召开了秦汉新城法治政府建设工作专题会议,党委管委会主要领导部署安排推进管委会法治政府建设,成立了秦汉新城党委全面依法治区委员会,并研究下发了《秦汉新城法治政府建设工作要点》文件;深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,增强领导干部学法用法意识;党委管委会负责人以身作则,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。将法治建设纳入了新城发展总体规划和年度工作计划,新城管委会负责人定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度。把建设法治政府摆在工作全局的重要位置,确保法治政府建设有力有序推进。

(二)创新提升政务服务水平

一是开展相对集中行政许可权改革试点,成立行政审批与政务服务局。将政务服务从“分散办”到“协同办”转变,从每个部门的“最多跑一次”向一个套餐“最多跑一次”转变,实现“最多跑一次”改革的升级版。当前共有1096项政务服务事项进驻政务中心。二是改革创新对市场主体增长带动作用明显。优化营商环境的各项改革措施为自贸试验区发展提供了很多好的做法和优秀案例。秦汉新城功能区三年来累计形成创新案例22个,占西咸新区创新案例总数的29%;累计形成在全省复制推广改革创新成果3个,占西咸新区全省复制推广的31%;累计形成在全国复制推广改革创新成果2个,占西咸新区全国复制推广总数的50%。其中,语言能力标准化服务体系及大数据平台、特色文化产业合作新模式等2个案例获批在全国复制推广;“一址多照”模式下税务监管改革试点等5个案例在全省复制推广;“秦渲云”平台等2个案例获批全省最佳案例。当前,新城市场活力明显提升,市场主体突破18000户,连续2年保持60%以上增速。三是全面推进证明事项清理。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,对确需保留的证明实行清单管理,清单之外不得索要证明。整合涉及多部门事项的共性材料,通过“一表申请”,减少重复填写和重复提交,企业和群众办事提供材料减少60%以上。四是全面开展规范性文件清理。对主要内容与现行法律法规相冲突,与中省“放管服”改革、优化营商环境要求不一致的,及时予以废止。通过清理,废止以党委、管委会名义下发的政策制度类文件53份、修改9份;废止以部门名义印发的政策制度类文件9份、修改1份。同时,严格落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度,切实管住管好规范性文件,做到“行为有规范、做事有依据、权力有约束、监督有保障”。

(三)靠强化监管,促进公正文明执法

一是积极开展“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+”监管模式,基本实现职能部门综合监管、智慧监管。积极落实完善随机抽查事项清单、检查对象库及执法检查人员库,对辖区379户企业、229户个体工商户、19户农民专业合作社的市场主体登记事项、公示信息等进行了抽查检查,有力地保障了管理的规范化。

二是深化街镇综合管理改革,提升社会治理水平。按照“强基层、优基层、权责一致”和“接得住、管得好”的原则,扩大街镇管理权限,强化社会公共服务职能,推进管理重心下移、力量下沉、服务基层,探索街镇基层治理创新,推进各行政执法力量联合,实施社会治理综合网格化管理,加快便民服务体系建设,深化派驻机构体制改革,着力提高街镇的统筹协调能力和社会治理效能。

三是扎实做好 “三项制度”。把全面推进“三项制度”确定为深化改革年度工作任务,严格落实《陕西省关于进一步全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》。严格执法程序,法治培训常态化,严厉杜绝不作为、乱作为等行为,不断提高行政执法水平。加强行政执法规范化建设,提高执法透明度,规范行政案件的内部流程管理,保障政府部门执法公信力。

(四)凝聚合力,营造法治营商环境

一是整合部门力量,努力营造浓厚的法治氛围。把优化法治化营商环境作为全民普法工作内容,制发宣传工作计划清单,明确各部门的法治宣传教育责任,形成法治宣传的工作合力。充分利用传统固定阵地、流动阵地和新媒体阵地,深入各类企业开展法治宣传,加强对平等保护民营企业发展方面政策和法律法规的宣传和解读,主动宣讲新针对提升营商环境出台的各项便民举措,努力打造爱商、亲商、尊商、重商的社会氛围。

二是服务重点对象,提升企业主体法律素养。创新形式、丰富渠道,组建律师服务团队,深入多个园区企业,针对企业劳动关系、创新企业内部治理、股权转让、投资融资、知识产权、商事诉讼与仲裁等主题,免费讲授宣传法律,逐一“把脉问诊”,提出法律建议,帮助企业建章立制、堵塞漏洞,促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权,努力为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

二、存在的问题

(一)由于新城采用大部制扁平化管理模式,全员实行一人多岗,业务广而不精,同时,各级法治工作力量普遍较薄弱,机构组建和人员还不到位,法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位。

(二)规范性文件报送备案审查的主动性不高,科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面,管理制度的指导和监督还不到位。

(三)行政机制改革还需深入探索,综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前,深度创新探索不足,行政执法监督工作也有待加强。

(四)行政执法责任制落得还不实。在行政管理事中、事后监管方面存在脱管失职的风险;各部门虽已建立行政执法三项制度(重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度),但各部门重大行政执法决定法制审核制度并未落实到位,行政执法全过程记录工作未按要求开展。

三、下一步工作安排

下一步,新城将围绕省市工作大局,创新机制,狠抓落实,重点做好以下工作,进一步提升新城依法行政工作水平。加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强新城自身建设,提高依法行政的能力。

(一)全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念,充分发挥政府法律顾问的作用,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度,完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制,及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

(二)完善法治队伍建设。加强新城及各部门法治人员配备,充实法治机构人员力量,加大对法治队伍的培训力度,积极引进法律人才。

(三)进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设,提高执法水平,高度重视行政执法队伍的建设和管理,加强对执法人员法律法规等知识的培训,努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

(四)加强法治宣传,提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。

(五)强化监督,切实发挥各级党组织在推进法治建设中的领导核心作用,全面开展法治政府建设考核,对新城各部门及街道法治政府建设情况进行全面考核,并将法治政府建设考核纳入考绩,推进法治政府建设逐年上台阶。


中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会全面依法治区委员会办公室

2020年3月30日

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