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中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会办公室

陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

关于印发《秦汉新城保障第十四届全国运动会第十一届残运会暨第八届特奥会环境质量实施方案》的通知

党委管委会各相关部门,各镇街:

《秦汉新城保障第十四届全国运动会第十一届残运会暨第八届特奥会环境质量实施方案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会办公室

陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

2021年2月4日


秦汉新城保障第十四届全国运动会第十一届

残运会暨第八届特奥会环境质量实施方案

按照《第十四届全国运动会第十一届残运会暨第八届特奥会环境质量保障西咸新区实施方案》(西咸执委办字〔2020〕21号)要求,制定本实施方案。

一、总体目标

以蓝天、碧水、净土、生态环境安全为目标,推动区域环境质量改善,强化常态化监管执法和重污染天气预警,建立健全大气、水联防联控工作机制,确保十四运会和残特奥会期间环境空气质量优良;以饮用水水源地保护为重点,进一步强化河湖水环境保护和综合治理,加强重点工业企业废水排放监管,全面保障十四运会和残特奥会期间水环境质量达到不同管控分区的水质标准。

二、基本原则

(一)突出重点。环境空气质量以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)为重点,协同减排挥发性有机物(VOCs)和二氧化氮(N02),重点保障十四运会和残特奥会举办期间环境空气质量优良。水环境质量以重要场馆及主要交通线路周边水体整治为重点,重点保障辖区内河流水体断面水质稳定达标和饮用水源地水源安全。

(二)管控优先。以加快推进大气、水污染治理为主,制定和落实会前和会期各项保障措施,落实会前生态环境治理和会期应急联动措施,从严监管,从严督查。

(三)联防联控。完善统一协调、部门联动、执法联合、信息共享工作机制,扩大会期预警预报服务时效与范围,强化会期大气、水环境污染、核与辐射等应急管控措施。

三、保障时间

全运会召开日期为2021年9月15日至9月27日,残特奥会召开日期为2021年10月22日至10月29日。各阶段保障时间具体如下:

(一)会前保障:本方案印发之日至2021年9月4日;

(二)会期保障:2021年9月5日至10月29日;

(三)会后保障:2021年10月30日至11月2日。

四、实施范围和管控区域划分

(一)大气环境管控区域划分

按照上级要求,秦汉新城全域划定为大气环境管控核心管控区。

(二)水环境管控区域划分

按照对水环境质量的影响程度,分别划定核心管控区、重点管控区、一般管控区。

1.核心管控区:县级集中式饮用水水源地一级保护区。

2.重点管控区:县级集中式饮用水水源地二级保护区;辖区内所有河流、湖库。

3.一般管控区:县级集中式饮用水水源地准保护区。

五、环境空气质量保障措施

(一)会前保障措施

全面落实蓝天保卫战年度工作方案、《秦汉新城2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》及“十四五环境空气质量改善”相关要求,加快优化调整产业、能源、交通运输和用地四大结构,推动重点任务落实;研究印发《秦汉新城2021年臭氧污染管控方案》(以下简称《管控方案》),全力推动夏季挥发性有机物治理。

1.加快产业结构优化。确保“散乱污”企业动态清零。(科技创新和新经济局牵头,自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、农业农村局、市场监督管理局,各镇街参与)

对标环保绩效评级指标,加快环保升级改造,全面提升工业企业污染治理水平。(生态环境局牵头,党委宣传部、发展改革局、科技创新和新经济局参与)

落实挥发性有机物治理攻坚方案和《挥发性有机物无组织排放控制标准》要求,全面推进VOCs全过程治理。(生态环境局牵头,科技创新和新经济局参与)

强化排污许可证后执法,依证监管。(生态环境局牵头,各镇街参与)

2.加快能源结构优化。深入推进散煤治理和清洁取暖,提升集中供热站清洁化运行水平。(农业农村局、城市管理和交通运输局分别按职责牵头,生态环境局、科技创新和新经济局,各镇街参与)

火电企业充分释放和提高供热能力。(发展改革局牵头,生态环境局参与)

巩固燃煤锅炉拆改和燃气锅炉低氮燃烧改造成效。(生态环境局负责)

加强煤质监管,严防劣质燃煤散烧。(市场监督管理局牵头,科技创新和新经济局、生态环境局、城市管理和交通运输局,各镇街参与)

大力推广清洁能源,发展无干扰供热技术。(住房和城乡建设局负责)

3.加快交通运输结构优化。优化调整货物运输结构,提升重点企业铁路货运比例。(城市管理和交通运输局牵头,发展改革局参与)

完成高排放老旧机动车淘汰更新任务。(公安分局牵头,财政局、发展改革局、城市管理和交通运输局、生态环境局参与)

加强在用机动车管理和非道路移动机械污染防治。(公安分局、生态环境局分别按职责牵头,财政局、发展改革局、科技创新和新经济局、住房和城乡建设局、城市管理和交通运输局、市场监督管理局参与)

大力发展城市公交,重点领域推广使用新能源汽车。(城市管理和交通运输局负责)

依法取缔“黑加油站点”,开展油品质量检查。(发展改革局、市场监督管理局分别按职责负责)

4.加快用地结构优化。持续推进绿化和绿道建设,做好十四运场馆周边生态绿化景观提升。(城市管理和交通运输局、农业农村局、自然资源和规划局分别按职责负责)

强化施工、道路和物料堆场扬尘管控,严格降尘监测考核。(城市管理和交通运输局、农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、征地拆迁管理办公室分别按职责负责,各镇街参与)

城市提升改造工程应合理、有序安排工期,最大限度减少大气污染物排放。(城市管理和交通运输局负责)

早谋划、早安排2021年城建项目,避开夏季臭氧管控期。(政府投资管理局负责)

加强餐饮油烟、露天烧烤和汽修维修及喷涂废气治理。(城市管理和交通运输局负责)

持续强化秸秆露天焚烧和各类冒黑烟行为管控。(城市管理和交通运输局牵头建成区内,农业农村局牵头非建成区,各镇街参与)

5.加强监测能力建设。完善大气环境监测体系,强化预测研判工作机制,提升空气质量预测预警和分析研判能力。(生态环境局负责)

(二)会期保障措施

全面落实全省对核心管控区及新区会期保障措施,9月底前突出臭氧污染防控,10月底前突出颗粒物和氮氧化物协同减排。

1.强化重点行业污染管控。严格落实化工、火电、有色、玻璃、工业涂装、包装印刷、铸造等重点行业大气污染治理措施,确保稳定达标排放。(生态环境局牵头,党委宣传部、发展改革局、科技创新和新经济局参与)

严格实施应急期间减排措施,大气污染物减排比例不低于30%。(生态环境局牵头,铁腕治霾工作领导小组各成员单位参与)

科学调度生活垃圾无害化处置,强化处理设施运行监管。(城市管理和交通运输局负责)

2.强化扬尘污染管控。全面深化工地和堆场扬尘防治。落实“六个百分百”“七个到位”控尘要求,严格限制易产生扬尘的道路运输,落实货运场站、商品混凝土搅拌站、建筑垃圾综合利用及消纳场等装卸作业及物料堆场抑尘措施。(住房和城乡建设局、生态环境局、农业农村局、自然资源和规划局、城市管理和交通运输局、征地拆迁管理办公室分别按职责牵头,各镇街参与)

加强道路扬尘控制,坚持“节水增效”原则,科学增加机扫、冲洗频次,并提高作业标准。同时,定期定时对行道树、绿化带进行冲洗,确保植物本色。(城市管理和交通运输局牵头,各镇街参与)

3.强化机动车污染管控。加大公共交通运力保障。(城市管理和交通运输局负责)

除公交、救护、消防、环卫、执法、营运客车以及“绿色通道”等城市运行保障类车辆和纯电动小客车外,根据赛事安排制定机动车限行方案并组织实施。(公安分局牵头,城市管理和交通运输局参与)

督促大宗物料运输企业提前做好原材料、燃料的储备工作,最大程度减少会期大型货运车辆的使用强度和频次。(发展改革局牵头,城市管理和交通运输局、科技创新和新经济局、公安分局、生态环境局参与)

4.强化非道路移动源污染防治。强化建筑机械、农林机械、园林机械、工程机械等非道路移动机械管控,全域禁止使用高排放非道路移动机械,加大排气抽测力度,依法查处超标机械。(生态环境局牵头,住房和城乡建设局、农业农村局、城市管理和交通运输局,各镇街参与)

5.强化挥发性有机物污染治理。配合新区按月组织实施VOCs走航监测,严控石化、化工、包装印刷、家具、电子制造及汽车制造、工程机械制造等行业企业无组织有机物排放;石化、化工、制药等行业企业合理安排停检修计划,减少非正常工况VOCs排放。(生态环境局牵头,党委宣传部、科技创新和新经济局参与)

建筑装饰和市政工程停止涂饰作业和道路划线、沥青铺装作业。(住房和城乡建设局、城市管理和交通运输局分别按职责牵头,各镇街参与)

鼓励采用更严格的汽油蒸气压控制要求,全面降低汽油蒸发排放。(发展改革局、应急管理局分别按职责负责)

鼓励引导车主避开高温时段(8时至20时)加油,引导油库和加油站夜间装卸油。(发展改革局、应急管理局分别按职责负责)

6.严格煤质管控。所有重点燃煤生产企业必须使用含硫率不高于0.6%、灰分不高于15%的低硫优质煤,并在2021年8月底前做好低硫优质煤采购和储备工作。(发展改革局牵头电力企业、科技创新和新经济局牵头非电力企业,市场监督管理局参与)

加大质量抽检力度,达不到要求的,禁止使用。(市场监督管理局牵头,科技创新和新经济局、生态环境局参与)

7.强化面源污染整治。加大城市精细化管理力度,餐饮企业全部使用清洁能源,并确保油烟处理装置正常运行。(城市管理和交通运输局牵头,各镇街参与)

全面禁止露天烧烤和露天焚烧杂草、树叶、垃圾等行为,定员、定岗、定责开展重点时段、重点部位、重点区域的露天焚烧巡查。(城市管理和交通运输局牵头建成区内,农业农村局牵头非建成区,各镇街参与)

8.强化执法检查。严格落实工业企业、移动源和扬尘源等专项执法检查,执法人员全员上岗,采取交叉互查、昼巡夜查、突击检查、明查暗访等措施,严厉查处各类违法违规行为。(铁腕治霾工作领导小组相关成员单位负责)

(三)会后保障措施

坚持污染减排力度不减,保持污染管控及环境执法高压态势,参照会前保障措施要求落实管控措施,巩固环境空气质量改善工作成效。(十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组各成员单位按职责负责)

(四)应急保障措施

1.启动条件

当预测未来24小时及以上AQI日均值大于100,或单项空气污染物小时浓度值接近或超过日平均二级浓度限值,且预计未来12小时以上仍维持不利气象条件时,经新城管委会同意,启动应急响应措施,同时向新区十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组报备。

当接到新区十四运会和残特奥会环境质量保障协调小组发布的区域预警信息后,启动本级应急响应措施。

2.解除条件

当预测AQI日均值降至100以下,且将持续36小时以上时,解除应急响应,同时向新区十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组报备。

3.响应措施

在落实会期管控措施和《管控方案》的基础上,重点强化涉VOCs污染源、颗粒物及氮氧化物排放源的管控,大气污染物减排比例不低于40%。(生态环境局牵头,十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组各成员单位参与)

工业源:严格落实预警减排措施(含汽修企业停止一切喷涂及打磨作业),加大预警期间执法检查力度。(生态环境局牵头,城市管理和交通运输局,各镇街参与)

扬尘源:除应急工程外,所有在建工程、征迁工地暂停施工作业,强化施工区域洒水降尘。(住房和城乡建设局、城市管理和交通运输局、自然资源和规划局、农业农村局、征地拆迁管理办公室分别牵头,各镇街参与)

移动源:与周边区域同步启动机动车禁限行措施;建筑垃圾运输车辆、商混车辆等暂停运输;国三及以下非道路移动机械禁止使用。加大公共运力保障,延长公交运行时间,增发车次。(公安分局、城市管理和交通运输局分别按职责牵头,生态环境局,各镇街参与)

绿化养护:高温时段(8时-20时),暂停所有草坪、树木的修剪整形,禁止喷洒农药和杀虫剂(仅适用于以臭氧为首要污染物的应急响应)。(城市管理和交通运输局、农业农村局分别按职责牵头,各镇街参与)

其他要求:落实十四运会和残特奥会环境空气质量保障工作组提出的其他保障措施。

六、水环境质量保障措施

(一)会前保障措施

1.强化河湖水质监控。紧盯河流(湖库)水质监测数据,开展污染源、排污口和风险隐患排查治理,加强城镇污水处理厂和农村生活污水处理设施管控,针对问题,查找原因,提出整改措施,明确整治任务清单、责任单位和督导单位,确保设施正常运行,达标排放,河湖水质持续改善。(生态环境局牵头,城市管理和交通运输局、农业农村局,各镇街参与)

2.强化饮用水水源地水质安全。进一步加强集中式饮用水水源地规范化建设,巩固水源地环境问题整治成果,组织开展“回头看”核查,防止“死灰复燃”。同时,加强水源地水质监测和预警。(生态环境局牵头,农业农村局,各镇街参与)

3.强化环境污染综合整治。落实“河湖长制”,巡查河湖污染问题,及时整治。加强比赛场馆及主要交通线路周边污染源综合整治,推进生态健康养殖和畜禽粪污资源化利用,加强农业面源污染防治,对发现问题及时整治。(农业农村局、生态环境局分别按职责负责)

(二)会期保障措施

落实会期保障临时管控措施,通过合理生产调度,确保污水处理设施高效运行,减少污染排放。对不能达到会期水质目标的水体区域,采取停产、限产、限排、提高排放标准等强有力临时管控措施。同时,强化“河湖长制”落实,加大辖区河湖巡查,开展饮用水源地督查检查,确保河湖水环境和饮用水源地环境安全。(生态环境局牵头,农业农村局,各镇街参与)

(三)应急保障措施

1.加强水质监测预警和应急风险防控。强化环境风险企业监管,督促石油化工、印染、涉重金属、产生危险废物等企业和生活污水处理设施全面落实各项环境应急保障措施。(生态环境局牵头,应急管理局参与)

2.加强应急监测组织领导。细化突发性污染事故应急措施,提前落实各项应急准备,依托现有水质自动站点、企业在线监控、笫三方监测单位机动监测等方式,多方位开展环境监测工作。(生态环境局牵头,应急管理局参与)

3.加强跨区域协调联动。加强与泾河新城、空港新城、咸阳渭城区等地协调联动,共享水质数据,及时掌握上下游水质状况。加强水质监控与预警,一旦发生水污染突发环境事故,及时通报下游并启动应急处置措施。(生态环境局牵头,应急管理局、农业农村局,各镇街参与)

七、辐射环境质量保障措施

(一)会前保障措施

开展辐射安全执法检查,督促企业落实放射源辐射安全管理规定,确保放射源妥善保存、安全利用。督促加强放射源安全管理,防止放射源丢失、被盗事故发生。配合省生态环境厅做好放射性核素检测,落实放射源安全管控措施。(生态环境局负责)

(二)会期保障措施

配合省生态环境厅对场馆周边空气吸收剂量率进行不定时巡检。配合开展场馆放射源搜寻,做好比赛期间放射源安全管控措施。(生态环境局负责)

八、生态环境应急保障措施

按照《第十四届全运会和第十一届残运会暨第八届特奥会环境应急预案》相关要求,成立秦汉新城第十四届全运会和第十一届残运会暨第八届特奥会突发环境事件应急处置工作指挥部(同《秦汉新城突发环境事件应急预案》中的应急处置指挥部成员单位及其职责一致)。加强应急值守,落实值班要求,妥善应对各类突发环境事件。

九、组织保障

(一)建立组织协调机制

成立秦汉新城十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组,领导小组下设综合协调组、现场督查组、预警评估组、信息宣传组、环境质量应急组,负责统筹推进大气环境质量、水环境质量等保障工作;各相关部门、镇街积极联动,合力推进实施。

(二)健全属地问责制度

组建专项执法组,对各项会前保障措施的落实情况开展监督检查及跟踪督办。各单位要坚决落实牵头责任,加强组织协调和行业指导,强化属地督促和监管,企业承担社会责任。对照保障措施要求,严肃督查考核,对未落实有关措施造成严重影响的单位和个人,严肃问责。

(三)强化执法监督检查

按照保障任务措施和责任分工,加强相关措施落实情况的督促检查和评估,制定督查检查工作方案,会同相关部门加大执法督查力度,及时通报情况,确保各项措施落实到位。

(四)加强预测预报服务

依托陕西省环境监测中心站,每日分析空气质量趋势,开展空气质量预测预报以及趋势预报,为空气污染预警和保障措施落实提供技术支持和决策参考。

(五)加大宣传引导力度

各单位要充分利用各类媒体加大宣传力度,引导和鼓励公众积极参与全运会环境质量保障工作,倡导公众践行绿色出行、低碳环保的生活方式,合理安排会期出行时间与路线,营造良好的舆论氛围。

附件:1.秦汉新城十四运会和残特奥会环境质量保障组织框架

          2.秦汉新城十四运会和残特奥会环境质量保障领导小组成员单位名单

                 秦汉党办字〔2021〕7号附件.docx


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