陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

关于印发《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》的通知

各相关部门,各镇街:

《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》已经管委会研究同意,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 

 

陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

             2020年11月11日

 

 

关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员

救助管理工作的实施方案

    

为贯彻落实省市及西咸新区做好生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的有关文件精神,进一步加强和改进秦汉新城生活无着流浪乞讨人员救助管理工作,结合新城实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于社会救助有关指示批示精神,严格按照中央、省级、市级和西咸新区有关文件精神和工作要求,坚持“以人为本,政府牵头,属地管理,分级负责,协同配合”的原则,切实维护生活无着的流浪乞讨人员的合法权益。

二、组织机构

成立陕西省西咸新区秦汉新城生活无着落流浪乞讨人员救助工作领导小组。

组  长:杨占成

成  员:党委宣传部、党委政法工作部、财政局、住房和城乡建设局、教育卫体局、人社民政局、城市管理和交通运输局、应急管理局、市场监督管理局、扶贫办、公安分局、消防救援大队,各镇街主要负责同志。

领导小组下设办公室,办公室设在人社民政局。负责组织协调新城流浪乞讨人员救助管理工作,办公室主任由人社民政局主要负责同志兼任。

三、职责分工

(一)党委宣传部

1.负责配合各部门利用各种媒体宣传救助管理工作政策法规,传递正能量,树立良好工作形象,做好舆情监控;

2.负责配合各部门通过媒体的宣传和跟踪报道等方式及时介绍新城流浪乞讨人员救助行动的进展、工作成效和工作难点,引导媒体和公众客观理性认识生活无着落流浪乞讨人员救助管理工作;

3.负责配合各部门通过电视、广播、报纸、公益短信、网络、微博、微信等方式宣传临时救助场所、公布西安市救助管理站电话、地址、乘车路径等信息,倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助管理站求助;

4.负责建立健全媒体采访制度,配合相关部门做好相关采访工作,如实反映情况。对突发事件和重大舆情要及时应对,主动引导社会舆论导向,解决问题,化解矛盾。

(二)党委政法工作部

负责组织协调辖区易肇事肇祸精神病患者管理监督工作,防止外流成为流浪乞讨人员。

(三)财政局

负责做好流浪乞讨人员救助管理、危重病人救治以及流浪未成年人解救保护工作的经费保障。

(四)住房和城乡建设局

负责告知、协助排查在建工地及城市道路立交桥下、天桥、涵洞等市政设施区域流浪乞讨人员工作。

(五)教育卫体局

1.配合人社民政局确定流浪乞讨人员中危重病人救治的定点医疗机构;

2.负责协调定点医疗机构对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人或传染病人进行救治;

3.负责组织辖区医疗机构做好疫情期间流浪乞讨人员卫生防疫工作。

(六)人社民政局

1.负责组织协调新城流浪乞讨人员救助管理工作;

2.负责组织开展流浪乞讨人员救助政策宣传工作,方便生活无着落流浪乞讨人员求助,保障流浪乞讨人员合法权益;

3.负责做好流浪人员返乡、安置和流出地预防工作;

4.负责辖区内的零工市场、职介场所等区域流浪乞讨人员劝离工作,引导其到西安市救助管理站接受救助;

5.负责处置有关生活无着流浪乞讨人员救助方面的信访工作,并将处理情况及时向新城领导和西咸新区人社民政局汇报;

6.负责配合公安分局做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作,协助城管、公安等部门开展街头治理工作;

7.负责救助管理政策培训工作,提升救助管理干部队伍服务能力。

(七)城市管理和交通运输局

1.负责流浪乞讨人员街面巡查工作,与公安分局联合,牵头制定常态化、制度化街面巡查制度;

2.负责组织对辖区主干道及繁华商业街区、城市广场、城市道路立交桥下、天桥、涵洞工地等市政设施区域等重点区域流浪乞讨人员的严格管控、有效劝离、安全护送。对其中的残疾人、未成年人、老年人或者行动不方便人员护送至西安市救助管理站;对其中的危重病人、精神病人或传染病人,应及时联系定点医疗机构并协助护送至定点医疗机构实施救治;对其中涉嫌犯罪的,应立即报警联系公安分局处理;

3.负责动员环卫工人、公交车司机、夜间安保人员等积极参与流浪乞讨人员救助,加强流浪乞讨人员救助政策宣传,采取适当激励措施鼓励其发现报告、街面劝导和应急救助服务。配合人社民政局开展救助政策宣传工作;

4.负责协调疏通铁路、公路进站购票渠道,为流浪乞讨人员返乡提供便利条件。对于特殊时期、大规模救助要协调疏通应急通道或绿色通道;

5.负责做好街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的防范管理和巡查执法工作。

(八)应急管理局

配合相关部门做好流浪乞讨人员临时安置点、托养机构和定点医疗机构的安全生产和防灾减灾的督导检查工作。

(九)市场监督管理局

负责流浪乞讨人员商场巡查工作,与城市管理和交通运输局联合,做好排查。

(十)扶贫办

负责辖区贫困人员日常排查,对建档立卡贫困户中有流浪乞讨经历的予以重点关注和帮扶。

(十一)公安分局

1.负责流浪乞讨人员街面巡查工作,与城市管理和交通运输局联合,配合制定常态化、制度化街面巡查制度。配合人社民政局开展救助政策宣传工作;

2.负责对流浪乞讨人员涉嫌违法犯罪行为进行查处,对严重阻碍劝离引导护送工作的流浪人员采取必要措施,对虐待和故意伤害流浪未成年人的违法行为严厉打击;

3.负责组织辖区各派出所,对发现的或群众提供线索的流浪乞讨人员,有行动能力的应告知其向西安市救助管理站求助;对其中的危重病人、精神病人或传染病人,应及时联系定点医疗机构并协助护送至定点医疗机构实施救治;对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,应引导、护送至西安市救助管理站;

4.负责为滞留超过3个月仍无法查明身份信息人员,按照规定及时办理户口登记;

5.负责对无法提供个人信息流浪乞讨人员,采集DNA、进行人像识别等线索甄别工作。

(十二)消防救援大队

负责对辖区临时安置点和托养机构进行消防安全检查,确保救助人员及托养人员的人身安全。

(十三)各镇街

1.坚持“属地管理、自愿救助”原则,结合本辖区实际情况,做好镇街流浪乞讨人员临时救助点的管理维护;

2.负责建立健全流浪乞讨人员救助巡查工作日志制度,对辖区重点区域、主要街道、地下通道、桥梁涵洞、在建工地、拆迁区域、废弃房屋等流浪乞讨人员易集中活动和露宿区域进行摸排造册;

3.加大巡查和主动救助力度,对于发现的流浪乞讨人员,愿意接受救助且有自主行为能力的,发放必要的生活物品,留下联系方式,随时掌握流浪乞讨人员信息动态,积极劝说街头生活无着的流浪乞讨人员到救助机构接受救助,对其中无能力自行前往的,配合派出所护送至救助机构;对其中的危重病人、精神病人或传染病人,应及时联系定点医疗机构并协助护送至定点医疗机构实施救治;

4.负责建立易流浪走失人员信息库,一人一档,将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理,并组织人员通过实地走访、电话询问等方式回访,回访频率不低于每两月一次,发现反复流浪乞讨的药剂师反馈人社民政局,并做好帮扶;

5.负责持续开展流浪乞讨人员救助政策宣传工作,方便生活无着落流浪乞讨人员求助,保障流浪乞讨人员合法权益。

四、组织实施

(一)健全响应机制。各相关部门、各镇街要按照各自分工,建立新城、镇街、村(社区)三级救助联动机制,根据“属地管理,分级负责”原则,细化工作措施,落实责任,相互沟通,协同配合,加大救助管理工作法律、法规和政策措施的宣传力度,积极开展救助工作;城市管理和交通运输局、公安分局要持续开展街面巡查和综合治理,建立健全街面巡查制度,履行街面巡查主体责任;各镇街、村(社区)负责做好各自辖区的巡查工作;建立主动报告、及时发现、引导护送和应急救助的机制,做好镇街临时救助点的日常维护,保障受助流浪乞讨人员能够及时入住,使流浪乞讨人员得到有效地救助。

(二)加大身份核查。人社民政局对无法提供个人信息的受助人员,要及时发布到“全国救助寻亲网”,并在市级以上媒体、今日头条等发布寻找信息,在7个工作日内仍无法确定身份的,报送公安分局采集DNA和人脸识别比对,公安分局要在1个月内将比对结果告知人社民政局。

(三)加强社会保障。各镇街要切实保障困难群众的生产、生活,督促各村(社区)对辖区的精神病人、残疾人、独身人员、易流浪人员和外流返乡人员建立台账,帮助他们解决生产、生活方面的困难,符合救助条件的,要及时纳入到兜底保障,从源头上加强管控工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门、各镇街要将流浪乞讨人员救助工作作为保障困难群众基本生活的重要方面统筹安排,纳入到平安建设考核指标体系,建立健全主要负责同志牵头的救助工作协调机制,及时通报情况,研究解决问题,推动新城救助工作全面开展。

(二)落实经费保障。财政局要将救助管理工作所需经费纳入本级财政预算予以足额保障,确保救助工作的正常开展。

(三)强化监管监督。人社民政局要建立受助人员走失、伤亡报告等制度。财政、教育卫体、应急管理、公安等部门根据各自职责依法对临时救助点、定点医疗机构和托养机构履行监管责任。医疗机构和托养机构及其工作人员在工作中发现受助人员疑似遭受虐待或者不法侵害等情况时,要及时向公安分局报告。

(四)严格责任追究。中央和省市相关文件已明确了各级党委、政府、相关部门、救助管理机构、托养机构等未按规定履行职责的追责情形。各相关部门、各镇街因履职不到位,导致救助流浪乞讨人员工作出现重大责任事故的,由新城纪委对责任单位和责任人依纪依规依法严肃追责问责。

各相关部门、各镇街要按照本实施方案的要求,结合本单位实际,特别是职能部门要根据各自分工,落实相关配套措施,安排一名主管领导负责此项工作,确定一名专职联络员,负责同人社民政局的协调、配合工作,确保新城救助管理工作协调运转,促进新城流浪乞讨人员救助管理工作再上新台阶。

 

附件:秦汉新城流浪乞讨人员救助服务流程图

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政策解读链接:解读《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施方案》

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