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中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会办公室
陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室
关于印发《秦汉新城农村供水应急预案》的通知
索引号
6190000005/2020-001857
主题分类
发布机构
党委管委会办公室
成文日期
标    题
关于印发《秦汉新城农村供水应急预案》的通知
发文字号
秦汉党办字〔2020〕53号
发布日期
2020-06-16 09:55:48
主题词
印发 新城 农村 供水 应急预案 的通知
公文时效
有效

各有关单位,各街办(镇):

《秦汉新城农村供水应急预案》已经党委管委会研究同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

中共陕西省西咸新区秦汉新城委员会办公室

陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

2020年6月16日

 

 

秦汉新城农村供水应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。为做好秦汉新城农村供水工作,建立健全农村供水应急机制,正确应对和高效处置农村供水安全突发性事件,最大限度地减少减轻各种灾害和事故造成的损失,保障农村饮水安全,维护居民生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院取水许可制度实施办法》《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》、《陕西省水资源管理条例》、等相关法律、法规,并结合新城工作实际。

(三)适用范围。本预案适用于秦汉新城范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足;

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;

3.地震、洪灾、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4.地质变迁导致供水工程水源枯竭;

5.主要输配水干管和供水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水;

6.传染性疾病爆发;

7.战争、恐怖活动导致供水中断等;

8.其他人为破坏导致供水安全突发事件。

以上因素造成超过24小时无法恢复供水时,应启动应急供水预案。

(四)基本原则。

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众举报突发性供水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导,分级负责。在管委会统一领导、农业农村局调度指挥下,建立健全分级管理、分级响应、条块结合的应急管理体系。根据突发供水事件的严重性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素,分类分级设定和启动应急预案,落实责任制,明确责任人。

3.统筹安排,分工合作。以街办(镇)为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工协作,处理好日常业务和应急工作的关系。新城各有关部门给予协调、指导、技术支持,并组织力量全力支援。

4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急

指挥小组应根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应

预案,有效控制事态蔓延。

二、秦汉新城农村供水概况

(一)农村供水水源情况。秦汉新城现有111个村,农村人口16.8698万人。新城农村饮水水源全部为井深200米地下水。截止目前,秦汉新城共有农村供水工程99处,供水人口约17万人。其中,万人以上集中供水工程1处,供水人口2.4171万人;千人至万人集中供水工程70处,供水人口12.5991万人;千人以下集中供水工程28处,供水人口1.8536万人。

供水设施和流程为:将机井水送到水塔(蓄水池),经水塔(蓄水池)直接送到管网;有部分村以机井加压直接与管网连接;个别村将水源井的水通过自然压力送入管网。

(二)农村饮水可能出现的水源安全危险源。

1.以新城水源井的采水深度看,地表的污染物直接渗透到井下的风险不大。但存在通过井管外壁渗透到井内的可能性,且井口接近地面,遇大雨或其他情况可能从井口溢入井内造成污染;

2.水塔长期不清理和消毒,可能繁衍各种病菌,造成水质污染;

3.人为的在机井、蓄水池、水塔、水厂内投毒或投放其他污染物,造成水质污染;

4.管网爆管、外部因素损害事故;

5.水厂停电或水质污染事故;

6.消防重大事故;

7.不可抗力事件。

(三)突发事件等级划分。按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,供水安全突发性事件分为三级:Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(一般)。

1.凡符合下列情形之一的,为Ⅰ级(重大供水安全事件)。

因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上(含48小时,下同)或严重缺水(指人均日饮用水量不到5公斤)72小时以上,影响范围为1000人以上(2公里范围内找不到替代水源)。

‚因供水水质不达标等原因致使1人以上死亡或100人以上集体中毒事件发生。

ƒ因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上的突发性停水事件。

2.凡符合下列情形之一的,为Ⅱ级(较大供水安全事件)。

因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上,影响范围为300人以上1000人以下, 2公里范围内找不到替代水源。

‚因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10人以上100人以下集体中毒事件发生。

ƒ因自然灾害或人为破坏造成农村300人以上1000人以下的突发性停水事件。

3.凡符合下列情形之一的,为Ⅲ级(一般供水安全事件)。

因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严

重缺水72小时以上,影响范围为300人以下,2公里范围内找不到替代水源。

‚因供水水质不达标等原因致使10人以下集体中毒事件发生。

ƒ因自然灾害或人为破坏造成农村300人以下的突发性停水事件。

(四)供水突发事件所采取的供水应急措施。

1.每村要有一眼备用井,可与原管网连接,一旦水质污染,可启动备用井。

2.启用村庄周边的农用井或街办(镇)企业的自备井,解决临时水源。

3.可利用邻村的机井或管网的水源,用送水车送水或连接临时管道供水。

4.调集周边街办(镇)、村道路洒水车或绿化洒水车就近拉水,解决应急供水问题。

(五)防止水源污染保障措施。

1.井口要高于地面0.5米以上,在井口周围20米内不能修建厕所和堆放有污染的物体和液体。

2.各供水站要加强安全管理,采取措施防止人为造成水质污染。

3.各级应急小组应经常对供水站的管理环节和设施进行检查,发现问题及时整改。

4.卫生防疫部门定期对农村饮用水水质进行检测,发现问

题及时解决,做到防患于未然。

5.加大农村地区水法律、法规的宣传力度,特别是地下水资源的相关法规和保护知识的宣传,加强对街办(镇)工作人员水法律、法规的培训,加大对私自打井和乱采地下水资源等违法行为的监察执法力度,在各村公开举报电话,建立快速应急机制。

三、应急预案体系

秦汉新城农村供水应急预案体系分为三级:

(一)新城应急预案:农业农村局负责编制完成新城及农村供水应急预案。

(二)街办(镇)及应急预案:街办(镇)负责编制完成本辖区内供水应急预案,报农业农村局备案。

(三)各供水单位应急预案:由供水单位负责编制供水应急预案,报上级单位备案。

四、组织指挥体系及职责

(一)应急指挥机构。成立秦汉新城农村供水突发事件应急指挥部(以下简称“应急指挥部”),负责领导、组织和协调新城辖区农村供水突发事件的应急工作。由分管农村工作的副主任任总指挥,新城应急管理局、农业农村局局长任副总指挥,农业农村局、财政局、党委宣传部、公安分局、教育卫体局、生态环境局、人社民政局、自然资源局、城市管理和交通运输局等部门及各街办(镇)为成员单位,各单位主要负责同志为指挥部成员。农村供水应急指挥部下设办公室,办公室在农业农村局,组建应急指挥部专家组。

(二)职责分工。

1.应急指挥部职责

(1)贯彻落实各级有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定。

(2)及时了解掌握农村供水重大安全事故情况,指挥、协调和组织重大安全事故的应急工作,根据需要及时向上级相关部门报告事故情况和应急措施。

(3)审定新城范围农村供水重大安全事故应急工作制度和应急预案。

(4)在应急响应时,负责协调公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作。

(5)负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

2.应急指挥部办公室职责

负责指挥部日常工作;起草辖区农村供水重大安全事故应急工作制度和应急预案;协调指导事发地应急机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查,及时传达和执行上级的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.应急指挥部专家组职责

应急指挥部专家组由新城供水规划、工程设计、水环境监测、防汛度汛、水政水资源、卫生防疫等方面专家组成,负责应急指挥部的技术支持工作,参加应急指挥部统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照应急指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受应急指挥部的指派,对地方给予技术支持。

五、预防和预警

(一)监控机构。新城供水应急指挥部办公室负责农村供水安全事故的监测、检查、预警工作,设立并公开供水安全事故报警电话,多渠道获取新城行政区域内相关供水信息,对监测信息进行汇总分析,及时向街办(镇)供水应急指挥机构及上级应急机构报告。

(二)监测信息。

1.旱情信息(应急管理局负责);

2.水污染信息(生态环境局、教育卫体局负责);

3.供水工程信息(农业农村局负责);

供水单位、群众发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物、输配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,及时拨打报警电话向上级应急机构报告。

信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

六、应急响应

(一)总体要求。出现供水安全事件,供水单位应在1小时内,向上一级供水应急机构和街办(镇)报告,并先期进行处理;各级供水应急机构在获取信息后,应在1小时内,向上一级供水应急机构报告。

对应新城农村供水预防预警等级,应急响应划分为三级。新城农村供水应急指挥部负责辖区重大供水事件的指挥调度;街办(镇)供水应急指挥部负责组织实施本区域内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作;供水单位负责本单位供水突发事件的处置。

凡上一级应急预案启动,下一级预案随之自行启动。

1.Ⅰ级应急响应。当发生重大供水安全事件(Ⅰ级)时,启动Ⅰ级应急响应预案。

(1)街办(镇)供水应急指挥机构在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,做出应急工作部署,在1小时内将情况上报新城应急指挥机构。同时立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导相关部门做好抢险救援、事故调查和处置工作。

(2)街办(镇)及应急机构派出工作组,配合新城工作组共同做好抢险救援工作。

(3)街办(镇)及有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在新城工作组抵达事发地后,配合做好应急处置工作。

2.Ⅱ级应急响应。当发生较大供水安全事件(Ⅱ级)时,

启动Ⅱ级应急响应预案。

(1)街办(镇)供水应急机构在接到报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,做出应急工作部署,并在1小时内将情况上报新城应急指挥机构。同时立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导相关部门做好抢险救援、事故调查和处置工作。

(2)街办(镇)及有关部门必须立即赶赴现场,先期进行处置,并在新城工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

(3)事故处理完毕后,由街办(镇)供水应急机构报新城应急指挥部备案。

3.Ⅲ级应急响应。当发生一般性供水安全事件(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级应急响应预案。

(1)街办(镇)供水应急机构在接到应急报告后,迅速组织相关部门和专家进行会商,做出应急工作部署,并在1小时内将情况上报新城应急指挥机构,同时立即派出工作组,对有关情况进行调查、核实,指导相关部门做好抢险救援事故调查和处置工作。

(2)应急事件发生后,供水单位应立即向街办(镇)应急机构报告,并启动本单位应急预案,先期进行处置,在街办(镇)工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

(3)事故处理完毕,由街办(镇)供水安全应急机构报新城应急指挥部办公室备案。

(二)应急处理。发生供水安全事件,造成居民的基本生

活用水得不到保障时,可采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,保证居民的正常生活用水。

1.抢险救灾。各级应急机构统一指挥调度,有关单位和部门应各司其职,团结协作,有效控制事态蔓延,最大程度减小损失。

2.医疗救护。卫生部门要加强对水致疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施,并派出医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。具体按照《秦汉新城突发公共卫生事件应急预案》执行。

3.动员社会力量参与。出现应急事件后,各街办(镇)与相关部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

4.信息发布。突发公共事件的信息发布,应当及时、准确、客观、全面,由上级主管部门在主流媒体上发布。

5.应急结束。当供水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保证时,当地应急机构可宣布应急结束,并协助进一步修复供水基础设施,恢复正常供水秩序。

七、应急保障

(一)组织保障。各街办(镇)要尽快成立供水应急指挥机构,明确人员及职责,根据供水安全事件等级,迅速做出反应,确保农村供水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(二)通信与信息保障。各街办(镇)级供水应急指挥机

构要设立专门的报警电话,安排人员轮班值守,保证信息及时、准确、快速传递。

(三)抢险队伍保障。消防部门负责制订重、特大供水突发事件抢险队伍保障预案,以驻地部队和各街办(镇)的基干民兵为骨干力量组建抢险突击队,作为重、特大供水突发事件抢险的基本保障队伍,统一调动力量,积极参加突发事件的处置工作。

(四)财力保障。财政局负责及时核拨应急工作所需的经费,确保供水突发事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

(五)抢险物资保障。农业农村局负责制定物资储备预案,做好供水应急事件抢险物资的储备及供应。

(六)医疗和卫生防疫等保障。教育卫体局负责制定医疗救助和卫生防疫保障预案,负责供水突发事件抢险过程中伤病人员的医疗救护和突发事件后的防疫工作,并对可能发生的疫情,及时采取监控措施。

生态环境局负责制定水源污染应急预案,做好化学危险品泄漏等突发事件的现场监测工作,组织有关单位对污染物进行处置,并及时通报环境危害范围。

(七)治安保障。公安分局负责制定交通及治安保障预案。组织、协调重、特大供水突发事件涉及刑事犯罪的侦察、鉴定工作,清理和维护交通秩序,维护社会治安,保障应急工作顺利进行。

(八)供电保障。发展改革局负责制订供电保障预案,负责供水突发事件抢险现场的供电保障。

(九)交通保障。城市管理和交通运输局负责制定道路交通及运输预案,做好供水突发事件受灾区派出送水车及交通保障。

八、后期处置

(一)调查与评估。供水安全应急终止后一周内,供水单位和各街办(镇)级供水应急指挥机构,应向上级应急指挥机构提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。

应急指挥部要对事故进行调查评估,总结经验、找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

(二)恢复重建。恢复重建工作由事发地街办(镇)负责。需要新城援助的,由事发地街办(镇)提出请求,逐级上报。有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

卫生部门要继续加强对水质的监测,指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

(三)奖励与责任追究。各街办(镇)、新城有关部门对参加供水安全突发事件处置工作,做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,情节特别严重的追究刑事责任。

九、附则

随着相关法律法规的制订、修改和完善,或应急过程中出现的新问题、新情况,及时修订完善本预案。

本预案自发布之日起实施。


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