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陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室
关于印发《陕西省西咸新区秦汉新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
索引号
6190000005/2018-002795
主题分类
发布机构
党委宣传部
成文日期
标    题
关于印发《陕西省西咸新区秦汉新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知
发文字号
秦汉办字〔2018〕116号
发布日期
2018-12-06 16:28:22
主题词
印发 陕西 新区 新城 2018-2019 冬季 大气污染 综合治理 攻坚 行动方案 的通知
公文时效
有效

管委会各部门、集团公司、各垂管单位,各街办(镇)、汽车产业园:

《陕西省西咸新区秦汉新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经管委会审议通过,现印发你们,请认真组织实施,并抓好工作落实。

陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会办公室

2018年12月6日

陕西省西咸新区秦汉新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为积极应对新城环境空气质量面临的严峻形势,进一步强化秋冬季大气污染管控力度,着力改善区域环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战。根据生态环境部、国家发改委等省部委关于《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2018〕132号)、《西咸新区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(陕西咸办字〔2018〕55号)要求,结合新城实际,特制定本方案。

一、总体要求

主要目标:坚持稳中求进,推进环境空气质量持续改善。全面完成《西咸新区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中明确的空气质量改善目标,即:2018年10月1日-2019年3月31日,新城细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降4.5%,重度及以上污染天数同比减少1天。

基本思路:立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化,坚持问题导向,以燃煤污染控制为重点,抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治,大力推进清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控,强化区域联防联控,有效应对重污染天气,提升环境综合治理能力,全力实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

1.开展工业园区、产业聚集区整治。启动秦汉新城汽车产业园综合整治提升工作。

牵头单位:发展改革局

责任单位:汽车产业园

2.控制“两高”行业产能。完成中玻(陕西)新技术有限公司400吨/日浮法镀膜玻璃生产线停产工作。

牵头单位:发展改革局

责任单位:渭城街办

3.实施工业污染源全面达标行动。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。2018年10月底前,组织开展涉气工业污染源超标排放、偷排偷放行为专项执法行动,开展现场监测,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。未达标排放的企业一律停产整治,跟踪整改销号,并向社会公开,对主要问题要实行挂牌督办。对已核发排污许可证的企业,加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任,按照前瞻性实施企业治污设施升级改造。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

4.强化“散乱污”企业综合整治。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,进一步明确“散乱污”企业及集群认定标准及整改要求。各街办(镇)开展拉网式全面排查,2018年10月底前,完成“散乱污”企业及集群排查工作,实施分类处置。对关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,依法依规办理相关审批手续;对升级改造类的,对标先进企业实施深度治理;对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,同步推进区域环境整治工作,改变“脏乱差”生产环境。

建立健全“散乱污”企业及集群排查整治管理机制,实行网格化管理,街办(镇)党政主要领导任“网格长”,明确网格督察员,落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。

牵头单位:发展改革局

责任单位:各街办(镇)

5.开展工业炉窑综合整治。以有色、建材、化工等为重点,涉及铸造、水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料、化肥等企业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类,开展工业炉窑排查工作。按照全国第二次污染源普查工作要求,于2018年10月底前建立工业炉窑管理清单。2018年12月底前,制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。2018年12月底前,完成中玻(陕西)新技术有限公司煤气发生炉车间5个排放口的淘汰改造。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)

6.推进重点领域VOCs综合整治。

(1)2018年12月底前,按照分业施策、一行一策的原则,加大车辆生产、包装印刷、工业涂装等企业VOCs深度治理,确保达到DB61/T1061-2017《陕西省挥发性有机物排放控制标准》限值要求。

强化无组织排放废气收集,配套建设末端治理设施。石化、现代煤化工等行业全面开展LDAR工作。2018年12月底前,按照石油化工行业标准,咸阳石油化工有限公司、陕西咸阳化学有限公司持续开展VOCs泄漏检测与修复工作,主要针对搅拌器、泵、压缩机等动密封点,以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理,强化VOCs治理。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)

(2)强化源头控制,推广使用低(无)VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机原辅材料。强化建材质量监控,2018年12月底前,参照京津冀建筑类涂料要求,出台新城规范性文件;开展装饰涂料产品挥发性有机物含量监测,禁止销售不符合规定的涂料、稀释剂,严禁使用高VOC含量建筑材料。

牵头单位:环境保护局、规划建设局、市场服务与监督管理局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(3)加强汽修企业有机废气深度治理和管控。2018年10月底前,对89家涉及喷涂的汽修企业有机废气开展深度治理,对废气排放情况进行抽测;依法取缔无证无照的汽修企业。

加强餐饮油烟和露天烧烤管控。产生油烟的餐饮单位必须安装与其规模相匹配的高效油烟净化设施,并保证正常运行;在非指定的区域内,禁止露天烧烤等各种产生油烟的经营行为。

牵头单位:城市管理和交通运输局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(4)开展油品储运销综合治理。新建加油站必须同步安装一、二、三次油气回收设施。重点监管6家储油库油气治理设施运行情况,重点加强储罐顶部、油品装卸等过程油气治理和防治工作。强化现有加油站一、二、三次油气回收设施使用规范,确保加油时做到“枪不离手”;规范摩托车加油行为,禁止工作人员采用油壶倒入方式向摩托车加油;严厉打击违法排污行为和黑加油站市场。

牵头单位:发展改革局、安全生产监督管理局、环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

7.强化工业企业无组织排放管控。各街办(镇)开展工业企业无组织排放状况摸底排查,重点针对建材、有色、火电、铸造等行业和燃煤锅炉,2018年10月底前建立无组织排放改造全口径清单,包括企业名称、排放节点、污染物种类、拟采取的治理措施等。相关企业加快制定无组织排放改造方案,确保2018年12月底前,2家电厂、1家集中供热、1家玻璃企业、9家商混企业完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。

牵头单位:环境保护局、规划建设局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

8.开展重点工业污染源污染治理。2018年12月底前,按照颗粒物不高于20毫克/立方米、二氧化硫不高于100毫克/立方米、氮氧化物不高于500毫克/立方米要求,中玻(咸阳)镀膜玻璃有限公司完成1条生产线脱硫、脱硝、除尘处理设施提升改造。

牵头单位:环境保护局

责任单位:渭城街办

(二)加快调整能源结构

9.严格控制煤炭消费量。按照“无煤城市”建设目标,不再审批建设任何涉煤项目,逐年压减煤炭消费总量。

牵头单位:发展改革局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

10.有效推进清洁取暖。坚持从实际出发,合理制定2018-2019年散煤治理工作方案科学调整改造技术路线,确保2020年采暖期前基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

充分利用达到超低排放的热电联产、集中供热及工业余热和地热能等清洁供暖潜能,加快供热管网基础设施建设,加大散煤替代力度。陕西渭河发电有限公司、大唐渭河有限公司严格落实热电联产政策,制定渭河电厂热电联产高背压改造计划,释放全部热能;采暖期严格实施以热定电。2019年采暖期前,淘汰改造覆盖半径15公里西咸新区范围内石化、非石化所有供热设施;完成陕西咸阳化学工业有限公司3×180蒸吨燃煤锅炉超低排放改造。新建居民小区和公共建筑优先采用无干扰地热供暖技术,2018年新增供热面积80万平方米。

坚持突出重点,优先保障新区居民生活和冬季取暖散煤替代,坚持以气定改、以电定改,在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,根据年度和采暖期签订的供气合同以及实际供气供电能力,合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数;坚持先立后破,对以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源、电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。2018年11月15日前,在保障能源供应前提下,完成散煤治理4700户,其中,气代煤700户、电代煤4000户。(其中700户为整村搬迁户)暂不具备清洁能源替代条件地区继续实施洁净煤替代。

牵头单位:发展改革局、规划建设局、农业农村局、人社民政局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

11.强化散煤煤质监管。建立健全销售企业煤质检验和销售台账管理制度,严厉打击劣质散煤销售,依法取缔非法煤炭经营网点,防止已取缔散煤销售点死灰复燃。建立多部门联合执法监管机制,全面加强散煤销售流通环节管控,严厉查处无照经营;加强对洁净煤配送体系集中供热公司散煤煤质监督检查力度;非采暖期,每月抽测不低于20%,采暖期,抽检全覆盖,确保煤质符合陕西省《工业及民用燃煤》(DB61 1099-2017)地方标准。发现煤质超标的,严肃查处,对两次抽查不合格的,通报有关部门吊销资质、执照,并将检测、处罚结果向社会公布。

牵头单位:质监分局、市场服务与监督管理局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

12.开展锅炉综合整治。2018年10月底前,建立燃煤锅炉管理台账(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)开展无死角、无盲区拉网式排查,建立燃煤锅炉管理台账。现有每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉完成节能和超低排放改造。加大燃煤小锅炉淘汰力度。2018年12月底前,对全面完成每小时35蒸吨以下地方燃煤锅炉淘汰,推进驻军单位5台燃煤锅炉煤改清洁能源。2018年10月底,完成燃气锅炉低氮改造9台。改造后的燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于80毫克/立方米。

牵头单位:环境保护局、发展改革局、规划建设局、质监分局、

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(三)积极调整运输结构

13.积极推进清洁运输。根据全省整体部署和要求,制定运输结构调整三年行动方案,明确煤炭等大宗货物运输公转铁、绿色货运枢纽建设、公路货运治理等重点任务。新改扩建涉大宗物料运输的建设项目,应采用铁路或管道等绿色运输方式。2018年10月底前,对照能评、环评及立项等相关文件,全面排查大中型企业货物运输方式及占比,摸清底数,建立台账。

牵头单位:城市管理和交通运输局、发展改革局、环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

14.提升铁路货运比例

(1)充分发挥已有铁路专用线运输能力,增加铁路大宗货物中长距离运输量。督导大型企业制定原辅料、产品等货物运输调整方案,全部释放铁路运能,提高铁路运输比例。

责任单位:城市管理和交通运输局、发展改革局

(2)2018年12月底,陕西渭河电厂煤炭铁路运输比例由73%提高至76%,大唐陕西发电有限公司渭河热电厂煤炭铁路运输由48.26提高至58.26%,陕西咸阳化学工业有限公司煤炭铁路运输比例达到100%,中玻(陕西)新技术有限公司原料纯碱铁路运输由50%提高至60%、芒硝铁路运输比例由80%提高到85%、煤炭铁路运输比例由10%提高至15%、玻璃产品铁路运输比例由11.4%提高到15%。

责任单位:城市管理和交通运输局

15.大力发展新能源汽车。2018年12月底前,制定充电设施建设实施方案,加快公交车场等集中式充电桩和快速充电桩建设配套。自2019年1月1日起,新城新增和更新的公交车、通勤车、校车、救护车、驾校训练车、运钞车、轻型物流配送车辆等须采用新能源或清洁能源燃料。

牵头单位:发展改革局、城市管理和交通运输局、教育卫体局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

16.推进高排放机动车污染治理。落实《陕西省高排放老旧机动车淘汰更新实施计划(2018-2020年)》,配合西安、咸阳淘汰国Ⅲ及以下营运中重型柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆。

牵头单位:城市管理和交通运输局、环境保护局、公安分局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

17.加快油品质量升级。自2019年1月1日起,全面供应符合国Ⅵ标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油。

责任单位:发展改革局

18.加强车用油品监督管理。2018年10月底前,开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制,实行多部门联合执法,以城乡结合部、高速公路、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车,一经发现,坚决取缔。

对储油库、加油(气)站和企业自备油库开展常态化监督检查,每半年至少开展1次,抽检率不低于60%,年度实现全覆盖。对高速公路、国道和省道沿线加油站(点)销售车用尿素情况进行监督抽查。

牵头单位:发展改革局、质监分局、市场服务与监督管理局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

19.严厉查处机动车超标排放行为。推进机动车“天地车人”一体化监控系统建设。2018年12月底前,基于道路交通流量数据,制定柴油车遥感监测设备建设方案,力争建设1套遥感监测设备,启动三级联网的遥感监测系统平台建设。

严格新注册登记柴油货车排放检验,排放检验机构在对新注册登记柴油车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测。

坚持开展柴油车排放入户检查、路检路查,形成环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查。开展入户监督抽测,对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,抽查柴油车尾气排放情况。

加强对机动车排放检验机构的监管。2018年12月底前,对机动车排放检验机构实现“国家—省—属地”三级联网,确保监控数据实时、稳定传输。重点核查初检超标车、异地车、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告,实现全覆盖。对伪造机动车排放检验结果、出具虚假排放检验报告、临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假行为的,依法严厉处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关。推动在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设。

牵头单位:环境保护局、城市管理和交通运输局、公安分局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

20.加强非道路移动机械污染防治。2018年10月底前,各街办(镇)完成非道路移动机械摸底调查。2019年3月底前,启动制定非道路移动机械低排放控制区划定方案,公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,禁止使用冒黑烟和超标排放非道路移动机械。加强铁路、货运、物流园区非道路移动机械管控。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(四)优化调整用地结构

21.加强扬尘综合治理

(1)严格区域降尘考核。科学布设降尘量监测点位。自2019年1月起,实施降尘考核,各街办(镇)平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里,沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月·平方公里,考核结果纳入季度目标责任考核。

责任单位:环境保护局、党委组织部(考核办)

(2)加强道路两旁、庭院小区、乡间道路、城中村等裸露土地硬化、绿化,大力提高城市建成区绿化覆盖率。取缔河道非法采砂,清理采砂遗留渣场,实施渭河、泾河生态治理。

牵头单位:农业农村局、规划建设局、城市管理和交通运输局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

22.严格施工扬尘监管。2018年10月底前,建立新城施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。自2018年11月1日起,建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与新区新城两级主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程,实行分段施工。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘防控不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。严格执行对问题项目逐次递增扣罚20%、30%、50%扬尘措施费,以及单次扣缴责任街办(镇)10万元/次财政资金的“严管重罚”措施。采暖季期间,严格执行《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)》有关“禁土令”要求。

牵头单位:规划建设局、国土资源和房屋管理局、农业农村局、城市管理和交通运输局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

23.严格控制道路扬尘污染

(1)大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,主干道路机械化清扫率达到95%,街办(镇)主街机扫率达到60%。2018年12月底前,启动辖区内破损路面的修补或铺设工作,加快砂石道路和土质道路清理,杜绝扬尘污染;所有机动车(在用、在售)停车场、大型租赁场等地面全部硬化到位,并配备抑尘设备。渣土运输车辆必须全部安装卫星定位系统,必须保持全密闭营运状态,坚决杜绝超载、抛洒等现象,每季度至少接受一次全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。

牵头单位:城市管理和交通运输局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(2)开展道路积尘负荷走航考核。每月开展一次道路积尘负荷走航监测,通报监测结果并纳入季度目标责任考核。

责任单位:环境保护局、党委组织部(考核办)

24.实施“两类企业”和“三厂(场)”扬尘整治

(1)2018年12月底前,全面开展商混及预拌砂浆企业综合整治,对于保留的商混企业及预拌砂浆企业严格落实扬尘污染防治措施。

牵头单位:规划建设局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(2)2018年10月底前,按照“两断三清”标准,在“两断”基础上,持续推进三厂(场)企业“三清”工作落实,巩固清理取缔成果。同时,启动场地生态恢复。

牵头单位:国土资源和房屋管理局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

25.严控露天焚烧行为

(1)全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,建立网格化监管制度,利用各类网格监管平台及工作机制,加强“定点、定时、定人、定责”管控,自2018年10月起,开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。

牵头单位:城市管理和交通运输局、环境保护局、公安分局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(2)全面提高秸秆综合利用率,坚持疏堵结合,因地制宜,大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等综合利用。确保综合利用率达到95%。

牵头单位:农业农村局

责任单位:各街办(镇)

26.控制农业氨排放。严格按照国家及省有关要求,积极推广测土配方施肥技术,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。进一步提高畜禽粪污资源化利用率。

牵头单位:农业农村局

责任单位:各街办(镇)

27.减少烟花爆竹燃放。各街办(镇)、汽车产业园制定烟花爆竹禁放限放严控方案,严把审批程序,明确禁放限放区域,强化烟花爆竹燃放查禁工作。

牵头单位:安全生产监督管理局、环境保护局、公安分局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(五)强化区域联防联控

28.加强重污染天气应急联动。严格落实汾渭平原大气污染防治协作机制和关中地区大气污染联防联控要求,按照与西安市“同体系、同措施、同响应”原则,在接到西安市统一发布预警信息后,各成员单位按照《陕西省西咸新区秦汉新城重污染天气应急预案(秦汉党办字〔2018〕115号)》级别启动应急响应措施。

牵头单位:重污染天气应急指挥部办公室

责任单位:重污染天气应急指挥部成员单位

29.夯实应急减排措施。2018年10月底前,完成《陕西西咸新区秦汉新城重污染天气应急预案》修订及减排措施清单编制工作,经省级生态环境主管部门报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%,VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。

细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能高排放行业,同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。督导企业制定“一厂一策”实施方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施,并在厂区显著位置公示,接受社会监督。创新监管方式,积极推广利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业各项应急减排措施落实情况。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

30.因地制宜实施工业企业错峰生产。加大采暖期工业企业生产调控,制定建材、化工等行业错峰生产方案,实行差别化错峰生产。对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染治理改造任务的,采取错峰生产措施;对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高限产比例或实施停产;对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产;根据排放量和排放强度分级分类管控,对实现超低排放的企业,以及不涉及粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放的企业,不列入错峰生产名单。

牵头单位:发展改革局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

31.实施大宗物料错峰运输。2018年10月底前,制定涉及大宗物料运输的重点用车企业重污染天气应急错峰运输方案,将错峰运输措施纳入企业重污染天气应急预案中。在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019年4月30日。各街办(镇)、汽车产业园要通过门禁数据、视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

牵头单位:发展改革局、城市管理和交通运输局、公安分局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

(六)加强基础能力建设

32.加强污染源自动监控体系建设。推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源安装废气排放自动监控设施。

继续强化重点排污单位自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。

牵头单位:环境保护局

责任单位:各街办(镇)、汽车产业园

三、保障措施

(七)加强组织领导

各单位要把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为打赢蓝天保卫战的关键举措,切实加强组织领导,各街办(镇)、汽车产业园是大气污染防治工作实施责任主体,主要领导为第一责任人;各有关部门按照打赢蓝天保卫战职责分工,积极落实相关任务要求。

各有关部门、各街办(镇)、汽车产业园要根据本方案,结合各自实际,按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”的原则,进一步细化任务分工,制定配套措施,落实“一岗双责”。要科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。(各有关部门、各街办(镇)、汽车产业园负责)

(八)加大政策支持力度

积极争取中央、省级财政大气污染防治专项资金支持力度,建立大气污染防治专项资金安排与环境空气质量改善绩效联动机制,实施《西咸新区环境空气质量生态补偿实施办法(试行)》,调动各街办(镇)、汽车产业园大气污染防治积极性。财政局要加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、高排放车辆淘汰和改造、工业污染源深度治理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。(财政局牵头,各有关部门按职责分工参与)

落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。(发展改革局牵头,城市管理和交通运输局、农业农村局参与)

全力做好气源、电源供应保障。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。各街办(镇)、汽车产业园燃气企业和不可中断大用户、上游供气企业要加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向,确保突出重点,新增天然气优先用于城镇居民和冬季取暖散煤替代,实现增气减煤。建立调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。各街办(镇)、汽车产业园对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持。辖区内能源企业要切实担负起社会责任,加大投入,确保气源电源稳定供应。(发展改革局牵头)

(九)严格督察考核问责

组织对秋冬季大气污染防治重点任务落实不力、环境问题突出,且环境质量改善不明显甚至恶化的区域开展专项督查,结合中央生态环保督察“回头看”工作,重点督查大气污染综合治理不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。依托生态环境部开展的大气污染防治强化督查和“热点网格”预警工作,推动解决大气污染防治突出问题。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理。

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。治霾办对各新城空气质量改善和重点任务进展情况进行月调度、月排名、季考核,各成员单位每月2日前上报重点任务进展情况;每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的街办(镇)下发预警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务或重点任务进展缓慢或空气质量指数(AQI)持续“爆表”的街办(镇),约谈街办(镇)主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的街办(镇),严肃问责相关责任人。发现干扰监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依法依纪追究责任。(纪委(监察局)、党委组织部(考核办)、治霾办牵头)

(十)加强宣传教育和信息公开

各级各部门要高度重视秋冬季大气污染综合治理攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,并抓好落实,按月通报秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情况。及时回应公众关心的热点问题。组织开展“美丽中国,我是行动者”活动,引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的良好氛围。

把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手,建立健全环保信息强制公开制度。对街办(镇)环境空气质量进行排名,并向社会公布。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。鼓励有条件的街办(镇)、企业通过电子显示屏的方式向社会公开环境信息,接受社会监督。(党委宣传部、环境保护局)

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