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秦汉新城分区规划(2010-2020)

第一章 总则

第1条规划目的

为落实《西咸新区总体规划(2010-2020)》,高效推进西咸一体化发展以及促进西安国际化大都市建设,同时科学指导和规范管理秦汉新城建设,特编制本规划。

第2条指导思想

深入贯彻落实科学发展观,按照生态为蕴、文化为魂、旅游为媒、创新为本的思路,突出“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念,充分发挥新城历史文化、生态资源要素和综合区位优势,把秦汉新城建设成为引领西咸、服务关中、高度国际化的文化新城、商务新城和田园新城。

第3条规划

(1)创新性原则

坚持创新的观点,与时俱进,突破传统经济社会发展模式的束缚,不断创造科学发展的新思路、新方法、新模式和新经验。

(2)前瞻性原则

积极吸收国内外一切有借鉴意义的有关科学发展的文明成果,努力把握世界政治、经济、社会和文化等领域最新发展趋势,确保秦汉新城在经济建设、生态建设、社会建设和文化建设等方面走在时代前列。

(3)生态性原则

坚持生态优先的原则,走集约化、知识化与生态化有机结合的经济发展道路,形成生态与经济相互协调的现代经济发展模式。注重新城生态建设,切实践行建设现代田园城市的发展目标。

(4)统筹性原则

实现经济发展方式的转变,必须要坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹新城发展和遗址保护。

第4条规划范围

规划范围包括渭城区的正阳镇、窑店镇、渭城镇、周陵镇福银高速以南的区域,秦都区的双照镇,兴平市的南位镇,泾阳县的高庄镇(部分),总面积302.2平方公里。

第5条规划期限

规划期限为2010年~2020年。其中:近期为2010年~2015年;远期为2016年~2020年。

第6条规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)

《城市规划编制办法》(2006年)

《关中—天水经济区发展规划(2006—2020)》

《西安市国际化大都市城市发展战略规划(2009—2020)》

《咸阳市城市总体规划(2010—2020)》

《西咸一体化建设规划(2007—2020)》

《西咸新区总体规划(2010-2020)》

《陕西咸阳航空港产业园总体规划》

《渭河北岸综合商务区城市设计》

《渭河西咸段生态景观带总体规划》

《五陵原文物保护规划》(2008)

《西咸新区分区规划编制技术规定》(2011)

国家、陕西省、西安市及咸阳市其他有关城市规划编制的规范、规定和办法

第7条文本条文中加下划线内容为本版分区规划的强制性条文。

第二章 发展性质、目标与策略

第8条新城发展性质

具有世界影响力的秦汉历史文明集中彰显区,西咸新区北部中心,大西安生态田园示范新城。

第9条新城发展职能

国际一流旅游目的地

秦汉历史文化创新区

大西安休闲商务区

大西安城乡统筹示范区

第10条 发展总目标

规划落实《西咸新区总体规划(2010-2020年)》,力争“三年出形象,五年大变样,十年大跨越”,将秦汉新城建设成为引领西咸、服务关中、高度国际化的复合新城。

第11条 经济发展目标

活力秦汉、引领西咸——实现经济发展水平、产业结构、城市化、对外开放程度四个方面的全面提升。到2020年,秦汉新城的国民生产总值将达到400亿元。

第12条 人文社会发展目标

包容增长、和谐宜居——加快构建和逐步完善覆盖城乡、服务大关中、可持续的基本公共服务体系,积极提升公共服务质量和层次,达到国际先进水平。

第13条 生态环境保护目标

低碳发展、环境友好——加强区域生态环境联合建设和流域综合治理,建立稳定的区域生态网络。

第14条 资源利用发展目标

集约发展、科学持续——强化土地、能源等资源集约利用,大力推进节能减排,提高利用效率。可再生能源使用比例达到30%。

第15条 城市发展策略

(1)空间策略

大开大合、疏密相间。构建“城在田中、园在城中、城田相融”的空间形态,提倡传统内涵与国际品质的兼容并蓄。

(2)文化策略

特色挖掘、文化引领。以秦汉文化及西汉帝陵遗址为依托,结合新城布局,形成“多元文化竞放,魅力秦汉再现”的发展特点。

(3)产业策略

区域协调、培育集群。以高端商务为领衔,以文化产业为特色,以绿色产业为支撑,以战略产业为先导,全面拓展传统产业的产业发展模式。

(4)生态策略

生态共建、科学发展。充分利用新城内丰富多样的自然生态资源,营造宜居的生态环境。同时加强新城与周边区域生态共建,进一步提高生态环境优势和可持续发展能力。

第三章 发展规模

第16条 新城发展规模

近期2015年,新城人口规模按照45万人进行控制,其中,城市人口32万人,城市建设用地面积38平方公里,人均城市建设用地120平方米。

到2020年规划期末,新城人口规模按照57万人进行控制,其中,城市人口42万人,城市建设用地面积50平方公里,人均城市建设用地119平方米。

第四章 土地综合利用和空间管制规

第一节土地综合利用规划

第17条 土地综合利用目标和方向

(1)坚持可持续发展,对区域内土地进行综合控制和引导。

(2)有效保护非建设用地,提升区域整体生态和资源环境价值。

(3)科学规划建设用地,节约集约利用土地。

(4)合理规划用地结构和布局,促进新城与外围自然生态系统的有机融合。

第18条 土地综合利用规划

到2020年,新城建设用地6465.3公顷,占新城土地总面积的21.4%,其中,城乡居民点建设用地5449公顷;非建设用地23754.7公顷,占新城土地总面积的78.6%,其中,农林用地23244.7公顷。

秦汉新城区域设施建设用地14.53平方公里,其中,重点镇建设用地138公顷,优美小镇建设用地299公顷,区域交通设施用地1007公顷,特殊用地9.3公顷

第二节非建设用地规划

第19条 非建设用地规划

(1)规划目标

通过非城市建设用地的分类、界定、规划控制等手段,使秦汉新城的非城市建设用地得到有效保护,新城环境得到有效改善,各项资源得到有效配置,引导新城向集约、节约、健康、有序方向发展。

(2)规划原则

保护原则:确保新城生态环境、自然资源、历史文化遗址及耕地得到有效保护;

安全原则:确保新城用水及城市安全得到保障;

发展原则:为新城可持续发展及基础设施布局预留发展空间。

(3)内容界定

包含基础设施用地(高压走廊等)、农业用地、林业用地、生态用地等。

(4)规划控制

规划按照控制的严格程度,将秦汉新城非城市建设用地划为“绝对控制区”、“重点控制区”和“一般控制区”三级进行控制。

绝对控制区——该区域用地在规划期限内绝对不能从事与城市建设有关的活动,但可以进行对生态维护、文物保护、城市安全有益的非城市建设活动,也可以进行内部配套设施的建设。

重点控制区——该区域用地在规划期内不能从事与城市建设有关的活动,但可以进行与该用地性质相一致的非城市建设活动,如基础设施建设、水利建设、农田建设等。

一般控制区:该区域用地在规划期内不宜从事与城市建设有关的活动,但随着客观条件的变化或通过合法的程序,可以部分或全部转化为城市建设用地,并进行城市建设活动。因此该区域在规划期内的各项建设活动不能妨碍或影响今后的城市建设活动,以免造成不必要的浪费和重复建设。

第三节空间管制规划

第20条 “四区”划定和空间管制

新城范围内土地划分为四类:禁建区、限建区、适建区和已建区。

(1)禁建区:包括水域、湿地、防洪堤内用地、文物保护区、河流廊道、交通廊道、市政设施走廊、阶地前缘、塬边地带等。规划范围内,禁建区面积92.1平方公里,占规划范围的30.5%。

禁建区作为保障新城生态安全的重要地域,原则上禁止任何建设。

(2)限建区:包括文物建设控制地带、机场限高区、机场噪声控制区、工程地质条件较差地区、一般农田、规划城镇组团间绿化隔离带、区域生态绿地等,限建区中已确定为禁建区或规划城镇建设区的予以扣除。规划范围内,限建区面积150.7平方公里,占规划范围的49.8%。

限建区原则上保护优先、限制开发,严格执行限制建设条件,科学确定开发模式、项目性质、规模和强度,制订相应的生态补偿措施,并依据限制性要素的不同严格遵守国家、省、市级相关的法律、法规和规章。

(3)适建区:即规划城镇建设区。规划范围内,适建区面积47.1平方公里,占规划范围的15.6%。

(4)已建区:即2010年现状建设用地范围。新城已建区面积12.3平方公里,占规划建设用地范围的4.1%。

第五章 空间结构和总体布局规划

第21条 空间发展模式

(1)宏观层面:快捷交通引导、历史脉络延续。

积极对接西安国际化大都市南北主轴发展带;充分发挥五陵塬遗址风光带特色,突出新城秦汉历史文化聚集展示区与西咸主城区历史脉络的衔接关系。

(2)中观层面:核心板块支撑、优美小镇点缀。

突出非建设用地规划,限定组团生长边界,构建“大开大合,疏密相间”的空间格局。

统筹城乡发展,结合五陵塬遗址风光带的保护开发,建设特色主题型优美小镇和庄园经济型优美小镇。

(3)微观层面:立体城市构建、特色新城展示。

突出低密度,立体城市特征,构建高品质的新城环境。

重点处理渭河生态景观与新城用地布局的关系,塑造特色化滨水宜居空间。以秦汉历史文明展示为主体,将其打造成为具有国际影响力的秦汉历史文化彰显区。

第22条 空间结构

(1)总体布局特点

切实践行《西咸新区总体规划(2010-2020)》的发展理念,确定新城由核心城区、田园社区和优美小镇三级城市体系构成,形成田园化、组团式的空间发展格局。

(2) 总体空间结构

规划形成“一轴双核、三带四区”的总体结构。

一轴——依托秦汉大道形成的秦汉历史文化主轴。

双核——渭河北岸休闲商务核心和大遗址生态核心。

三带——指渭河生态景观带、帝陵遗址风光带和泾河生态景观带。

四区——指渭河北岸综合服务区、塬北综合服务区、周陵新兴产业园区和远景拓展区。

(3)优美小镇布局模式

规划在五陵塬上建设多个优美小镇。其中,规划布设2个特色主题型优美小镇,每个小镇人口规模约为4000-10000万人,用地规模控制在0.3-0.8平方公里,以文化旅游和农园风情为特色进行开发建设。同时,规划建设8个庄园经济型优美小镇,每个小镇人口规模约为2000-2500人,建设用地控制在0.2平方公里左右,并在周边配套开发1.5平方公里左右的都市农园。

第23条 功能布

(1)片区与组团的划分原则

——功能的相对完整性;

——河流等地形地貌的自然分割;

——高速公路、铁路等主要交通廊道的隔断。

(2)渭河北岸综合服务区:规划形成9个城市组团和1个重点镇

位于渭河以北,规划的兰池四路及汉兰路以南,城市建设用地规模为23.4平方公里,是承载秦汉新城核心功能的空间载体,新城门户形象窗口区,重点发展商务办公、金融商贸、总部经济、会议展览、旅游服务、文化休闲等功能。

——渭北文教组团

位于沣泾大道以西、兰池四路以北,规划城市建设用地285公顷。

发展引导:重点建设咸阳市政府及文化、体育中心,积极发展高等教育。

——上林滨水居住组团

位于沣泾大道以东、福银高速以西,规划城市建设用地373公顷。

发展引导:近期保留现状工业,加强环境监控与整治;远期将工业外迁,发展滨河住区。

——兰池休闲居住组团

位于福银高速以东、秦苑二路以西、兰池三路以南,规划城市建设用地183公顷。

发展引导:结合秦制陶作坊遗址发展休闲度假、文化旅游与体验及生态住区。

——渭北综合商务组团

位于秦苑二路以东、秦汉大道以西,规划城市建设用地388公顷。

发展引导:发展商务办公、总部经济、金融贸易、会议展览、商业服务等功能。

——文化遗址公园组团

位于秦汉大道以东、秦宫一路以西,规划城市建设用地99公顷。

发展引导:依托秦宫殿遗址发展秦咸阳宫遗址公园、遗址博物馆等。

——窑店休闲服务组团

位于秦宫一路以东、机场中线以西,规划城市建设用地304公顷。

发展引导:结合秦宫殿遗址发展旅游服务、文化创意展示及生态住区。

——电力能源产业组团

位于兰池四路以北,规划城市建设用地175公顷。

发展引导:保留现状渭河电厂,加强环境监控与整治;建议远景搬迁。

——正阳滨水居住组团

位于机场中线以东、正阳大道以西,规划城市建设用地273公顷。

发展引导:控制现有产业的进一步扩展,发展滨水生态居住与研发。

——正阳商贸组团

位于正阳大道以东、包茂高速以西,规划城市建设用地259公顷。

发展引导:建设西咸国际购物城,配套发展生态住区。

——重点镇

位于秦苑二路以西,兰池三路以北,用地规模为138公顷。

发展引导:发展居住和完善的配套服务设施,整体采用立体城市的发展模式进行开发。

(3)塬北综合服务区:规划形成4个组团

位于天汉大道以北、泾河以南,沿秦汉大道两侧发展,城市建设用地规模为13.7平方公里,主要发展高新技术产业、研发培训、综合服务、生态居住等职能。

——高新技术产业及研发组团

位于沣泾大道以北、秦阳大道以东、秦源大道以西,规划城市建设用地242公顷。

发展引导:利用临空优势,主要发展电子信息产业、科技研发与职业培训。

——塬北综合服务组团

位于汉中大道以北、秦源大道与沣泾大道交汇的东南部,规划城市建设用地677公顷。

发展引导:主要发展综合服务与生态居住。

——塬北生态居住组团

位于机场中线以北、汉中大道以南,规划城市建设用地262公顷。

发展引导:发展生态居住及配套服务。

——医教研综合园区组团

位于机场中线以南、天汉大道以北、秦汉大道以西,规划城市建设用地193公顷。

发展引导:重点建设第四军医大学的集医疗、教学和科研为一体的综合园区。

(4)周陵新兴产业园区:规划形成3个组团

位于天汉大道以北、福银高速以西,城市建设用地规模为10.3平方公里。通过发展新型工业、汽车产业构建实现秦汉跃迁的战略基础。

——轨道交通设备产业组团

位于秦惠路以东、秦英路以西,规划城市建设用地316公顷。

发展引导:主要发展城市轨道交通动力装置、电源系统及组装配件制造业。

——大众汽车产业组团

位于秦英路以东、迎宾大道以西,规划城市建设用地218公顷。

发展引导:重点发展车用电子信息产品。

——住宅产业化组团

位于迎宾大道以东、福银高速以西,规划城市建设用地491公顷。

发展引导:以发展住宅成套系统制造业为主。

(5)远景拓展区

位于咸旬快速干道以西,是新城远景发展的预留片区。

第24条 “五线”划定与管制

(1)城市红线划定及管制

本规划所称城市红线是指城市道路用地规划控制线。

城市红线范围内经城市规划行政主管部门批准,可以按城市规划要求建设绿化、市政公用管(杆)线、交通管制设施、消防设施、环卫设施,限制建设城市雕塑、报刊栏、广告和指示牌等,不得建设与市政公用设施无关的建(构)筑物。

城市红线内的用地不得改作他用,不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设;建设单位不得违反规定突破城市红线范围内进行建设。因建设或其它特殊情况需临时占用城市红线范围内用地的,必须依法办理相关手续;在城市红线范围内不符合规划要求的建(构)筑物及其它设施应限期迁出。

(2)城市紫线划定及管制

城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。规划涉及的紫线范围为西咸新区文物部门划定的五陵塬上的文物保护范围和建设控制地带。

在城市紫线范围内禁止进行下列活动:违反保护规划的大面积拆除、开发;对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建;损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其它设施;修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其它设施;占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等;其它对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动等等。

城市紫线内的用地,不得改变用地性质,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市紫线内用地的,必须依法办理相关审批手续。对城市紫线范围内不符合规划要求的建(构)筑物及其他设施,应当限期迁出。

(3)城市绿线划定及管制

城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。新城内的绿线应由新城规划行政管理部门会同园林绿化行政管理部门、国土部门等负责划定,重点对内河水系滨水绿化和新城道路红线外的防护绿化控制绿线进行界定。

渭河绿化控制线为“蓝线”以外100-300米的范围;宝鸡峡高干渠两侧绿化带控制在20-50米范围;新城道路红线外的防护绿化控制线划定为:规划新城快速路两侧各30米;主干路两侧各20米;次干路两侧各10米;新城景观大道——秦汉大道两侧50-200米。

城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿线内用地的,必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

(4)城市蓝线划定及管制

城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。蓝线的保护范围应包括河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等河道管理范围,以及因河道拓宽、整治、防洪排涝调蓄区、河道绿化、生态景观等需要而划定的规划保护区。秦汉新城范围内的蓝线控制区域主要为渭河的防洪制导线以内。

在城市蓝线内禁止进行下列活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土;擅自建设各类排污设施;其它对城市水系保护构成破坏的活动。

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施,应当依法向市人民政府规划主管部门申请办理城市规划许可,并依照有关法律、法规办理相关手续。

需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的,应当报西咸新区规划主管部门同意,并依法办理相关审批手续;临时占用后,应当限期恢复。

(5)城市黄线划定及管制

城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定必须控制的城市基础设施用地的控制界线。包括:

——城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场;城市轨道交通线、站;城市交通综合换乘枢纽;城市交通广场等城市公共交通设施。

——取水工程设施和水处理工程设施等城市供水设施。

——排水设施;污水处理设施;垃圾转运站、垃圾焚烧厂、卫生填埋场;环境卫生车辆停车场和修造厂;环境质量监测站等城市环境卫生设施。

——城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。

——城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施。

——城市发电厂、区域变电站、城区变电所(站)、高压线走廊等城市供电设施。

——邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局;电信局、电信支局;卫星接收站、微波站;广播电台、电视台等城市通信设施。

——消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。

——防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。

——避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。

——其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

在城市黄线范围内禁止进行下列活动:违反城市规划要求,进行建筑物、构筑物及其他设施的建设;违反国家有关技术标准和规范进行建设;未经批准,改装、迁移或拆毁原有城市基础设施;其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,应当依法向建设主管部门(城乡规划主管部门)申请办理城市规划许可,并依据有关法律、法规办理相关手续。迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的,应当依据有关法律、法规办理相关手续。因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的,应当依法办理相关审批手续。

第六章 土地开发强度控制

第25条 规划管理单元划分

依据城市功能分区、天然的地理界限、主干路等交通分界或其他要素进行划分,以3-11平方公里作为控制单元的面积范围,规划将秦汉新城划分为10个规划管理单元。

规划管理单元控制导则涉及的控制指标有:用地面积、主导功能、人口规模、公共设施配建、平均容积率、建筑高度、绿地率、开敞空间及景观控制等控制内容。按其控制性质分为强制性控制指标和指导性控制指标。

第26条 土地使用强度管制区划

结合秦汉新城地质条件、历史遗址分布以及西安咸阳国际机场的临空控制要求,并参考《陕西省城市规划管理技术规定》及国家相关规范,对各组团地块建设强度和建筑高度做如下控制:

(1)渭北综合服务区

规划本片区按照中强度开发进行控制,在渭河北岸形成具有现代化风貌特色的滨水综合商务旅游服务区。

——渭北文教组团:中低强度开发地区。行政办公与教育科研地块容积率控制在1.5-2.0之间;商业及文化设施地块容积率控制在2.0-2.5之间;体育设施地块依据设施布局有不同的容积率控制要求,体育馆地块容积率控制在1.5-2.0之间,体育场地容积率控制在1.5以下。

——上林滨水居住组团:中低强度开发地区。依据渭河景观带的建设控制要求,河堤路以北200米范围内的居住地块容积率控制在1.5以下;其余居住地块容积率控制在1.5-2.0之间,局部地块可控制在2.0-2.5之间;配套服务用地控制在2.5-3.5之间。

——兰池休闲居住组团:中低强度开发地区,度假居住地块容积率控制在1.5以下,二类居住地块容积率控制在1.5-2.0之间,局部重点地块控制在3.5以下。

——渭北综合商务组团:中高强度开发地区,商业金融、商务办公及文化设施地块容积率控制在2.5-3.5之间,居住地块控制在2.5以下,重点核心地段容积率可控制在3.5以上。

——文化遗址公园组团:低强度开发地区,容积率控制在1.5以下。

——窑店休闲服务组团:中低强度开发地区,居住地块容积率控制在1.5-2.0之间,旅游服务用地控制在2.0-2.5之间,局部重点地块容积率控制在3.5以下。

——电力能源产业组团:低强度开发地区,容积率控制在1.5以下。

——正阳滨水居住组团:中低强度开发地区,工业地块容积率控制在1.5以下,居住及研发地块容积率控制在2.0以下,配套服务地块容积率控制在2.5以下。

——正阳商贸组团:中强度开发地区,居住地块容积率控制在1.5-2.0之间,商贸服务用地控制在2.0-2.5之间,局部重点地块可控制在3.5以下。

(2)周陵新兴产业园区

受机场临空限制要求,本片区总体属于低开发强度区域。

——轨道交通设备产业组团:中低强度开发地区,工业地块容积率控制1.5以下,配套居住地块容积率控制在2.0以下,组团中心地块容积率控制在3.5以下。

——大众汽车产业组团:低强度开发地区,地块容积率控制1.5以下。

——住宅产业化组团:低强度开发地区,工业地块容积率控制1.5以下,配套居住地块容积率控制在2.0以下,组团中心地块容积率控制在3.5以下。

(3)塬北综合服务区

规划本片区按照中高强度开发进行控制,在台塬北部形成具有现代田园风貌特色的综合服务区。

——高新技术产业及研发组团:中低强度开发地区,工业地块容积率控制1.5以下,科研用地控制在1.5-2.0之间,组团中心局部地块可控制在3.5以下。

——塬北综合服务组团:中高强度开发地区,综合服务地块容积率控制在2.5-3.5之间,居住用地控制在2.5以下,局部重点地块容积率可控制在3.5以上。

——塬北生态居住组团:中强度开发地区,一般居住用地容积率控制在1.5-2.0之间,商业服务地块容积率控制在3.5以下,组团中心局部地块可控制在3.5以上。

——医教研综合园区组团:低强度开发地区,地块容积率控制1.5以下,局部地块容积率可控制在2.5以下。

(4)重点镇与优美小镇

——重点镇:中高强度开发地区,居住用地容积率控制在2.5以下,组团中心商业服务地块可控制在3.5以上。

——优美小镇:低强度开发地区,地块容积率控制1.5以下,局部重点地块容积率可控制在2.5以下。

第27条 土地使用密度分区

(1)密度分区原则

依据新城不同的区位和功能,考虑生态环境保护、城市景观要求和市政配套能力,划定城市建设密度分区,实行密度分区管理制度。

——与自然、社会环境特征相协调,在各类生态保育区、生态敏感地带和历史文化遗产保护影响区域实行严格的低密度控制,保护自然景观和文化遗产。

——落实城市空间结构要求,在高混合度的城市各级服务中心,进行适宜的高密度发展,发挥核心地区的土地综合效益。

——综合考虑现状密度分布、城市发展潜力用地分布、轨道网布局等各项开发建设因素,以适宜密度、因地制宜的进行城市各项建设。

(2)密度分区

规划参照渭河生态景观带的密度分区,将秦汉新城的城市建设地区划分为四个密度区,实行等级化的密度管制。

密度Ⅰ区:建筑密度控制在20%以内,主要分布在渭河北岸河堤路以北200米至兰池大道之间地区。

密度Ⅱ区:建筑密度控制在30%以内,主要分布在渭河北岸兰池大道至兰池二路之间地区。

密度Ⅲ区:建筑密度控制在40%以内,包括渭河北岸兰池二路以北地区、塬北综合服务区和周陵新兴产业园区各组团的大多地区。

密度Ⅳ区:建筑密度控制在50%以内,主要分布于新城三大片区的中心位置。

第七章 地下空间利用规划

第28条 规划目标与原则

(1)加强地下空间资源的综合利用和保护,进一步从立体空间上合理有序的组织城市功能,将新城的部分职能转移到地下,提高土地利用效率。地下空间开发利用的总体功能、形态应与新城的职能和总体形态相协调。规划应建立由地下市政设施、地下公共空间以及地下停车设施等组成的城市地下空间综合利用体系。

(2)通过地下空间开发利用和保护促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的建设,提高城市防灾抗灾能力。

(3)妥善处理好地下空间开发建设与生态环境之间的关系,地下空间开发利用要与其环境物理特征相适应,对地质、水文条件差、开发难度大的地区应审慎进行地下空间开发建设,特别是要保护好地下历史文化遗址。

(4)地下空间开发投资巨大,一旦实施很难改变,在进行地下空间利用规划时,既要树立长远目标,又要考虑近期实施的可能性。

第29条 地下空间规划思路

(1)地下空间开发条件判断

根据新城规划结构、用地功能、开发强度等要素与地下空间开发的关系,判断该地区是否具备地下空间开发的条件。

(2)地下空间资源评估

通过地下空间资源评估,对地下空间开发利用的工程适宜性难度、开发与保护的要求、潜在开发价值等进行综合分析判断,将新城地下空间划分为三大类:

——重点利用区:把高价值、地质条件良好的区域作为地下空间重点利用区;

——一般利用区:工程适宜性较好及有一定开发建设控制要求的一般价值区域作为地下空间一般利用区。

——限制利用区:对地下空间开发不利的不良地质区域(如断裂带)和因城市发展需要控制的区域为限制利用区。

第30条 地下空间开发策略

(1)因地制宜,探索具有地方特色的地下空间利用方式,在地质、水文条件允许的前提下,规划期内利用地下10米以上的浅层,远景拓展地下10~20米的次浅层。

(2)分区分层、分期建设,保证各个阶段的相对完整性。

(3)确定地下空间开发的技术标准和指标,建立多部门、多专业协调机制。

第31条 主要功能

(1)地下市政设施

尽可能的利用各种绿地、道路地下空间进行市政基础设施的建设。逐步建设地下综合管线廊道等,使地下市政设施的建设与地面城市的发展相互结合。

(2)地下公共空间

地下公共空间的布局要结合地面商业服务设施、城市广场、轨道交通车站来布局,建设时应重点考虑使用的方便性以及安全和防灾问题。

(3)地下停车场

地下停车场分为地下公共停车场和配建停车场。地下公共停车场的建设应重点考虑结合车流的吸引点。配建停车设施是解决城市停车问题的重点,新建的大中型公共建筑和居住区必须依据配建指标修建停车设施。

第32条 平面布局

规划结合各组团中心以及轨道交通沿线及站点开发进行地下空间建设,形成“点+轴”的地下空间布局模式。

(1)重点利用区

新城建设重点地区包括渭北综合商务组团的核心区、窑店休闲服务组团的旅游服务区、正阳商贸组团的西咸国际购物城以及塬北综合服务组团和塬北生态居住组团沿秦汉大道展开的核心区域。应当充分利用地下空间,并使其空间容量达到地面建筑总量的10%左右。

(2)一般利用区

主要为新城居住用地的地下空间开发,主要以建设地下停车场为主。

(3)限制利用区

主要包括工业用地、遗址公园和断裂带。

第33条 竖向控制

地下空间开发利用原则上控制在地表以下的浅层范围,并根据地下空间功能和地貌特征确定不同的地下空间开发利用适宜深度。

对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积。控制地下商业空间的开发,地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地下2层以下,人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。考虑战时需要,应结合特勤消防站设置地下消防车库,建立与人防市级指挥所联网的战时消防指挥中心。

第八章 景观风貌规划

第34条 新城景观风貌特征

“城田相融、遗址穿城、泾渭合抱、国际风情”,规划突出“河、陵、城、园”的总体空间形态特征,以“都市帝陵生态景观廊道”为景观中心,以“绿网”为脉络,以生态化、人文化、现代化、国际化风貌为愿景,构筑多层次的整体景观格局,展现“绿在城中,城在园内”的魅力景观。

第35条 新城景观结构

规划形成“两心两轴、三廊三片”的总体景观结构。

“两心”——指位于五陵塬上的大遗址景观核心和位于渭河北岸、秦汉大道西侧的商务中心景观核心。

“两轴”——指沿秦汉大道的新城文化景观主轴及沿兰池二路、东西贯穿渭河北岸综合服务区的新城文化景观次轴。

“三廊”——指渭河滨河景观廊道、泾河滨河景观廊道,以及位于五陵塬上的都市帝陵生态景观廊道。

“三片”——指渭河北岸综合服务景观风貌片区、塬北综合服务景观风貌片区和周陵新兴产业景观风貌片区。

第36条 休闲游憩系统规划

(1)规划原则

通过多样化、层级化公园体系的布置,使新城充满休闲游憩的吸引力,成为西咸地区重要的游乐中心和休闲旅游度假中心。

(2)规划结构

规划建立网络化、整体化、层级化、特色化的新城游憩空间系统,即“游憩廊道—游憩体验区—游憩观光点”三级结构,为新城居住者及旅游者提供相互交流、景观赏鉴的场所。

第九章 产业发展规划

第37条 产业发展定位

(1)以秦汉历史文化为特色的国际旅游目的地的重要组成部分

以五陵塬为依托,在保护的基础上,重点发展秦汉历史文化旅游、休闲康体,成为西安(咸阳)国际文化旅游产业基地的重要组成部分。

(2)西安国际化大都市的生态农业基地

充分利用新城内良好的生态本底,以标准农田与有机种植为支撑产业,以市民农园、都市农庄、生态农业园为发展方向,将传统种植业与休闲观光业有机结合,打造西安国际化大都市的生态农业基地。

(3)西咸新区现代产业集聚区

按照循环经济发展理念,大力发展汽车及零部件生产、电子设备、通信设备等先进制造业,积极培育住宅产业化、轨道交通设备等战略性新兴产业,加快发展商务办公、金融会展等现代服务业,成为西咸地区现代产业集聚区。

第38条 产业发展策略

(1)彰显文化,打造秦汉特色旅游

充分利用秦宫、汉陵历史文化资源,延续古咸阳城发展脉络,与区域历史文化旅游资源整合,发挥整体效应,跨渭河两岸,打造秦汉特色旅游。

(2)田园风情,构建都市生态农业

充分利用新城大片田园本底,以生态、高效为导向,构建种植、休闲、体验、观光于一体的都市生态农业体系。

(3)区域竞合,集聚壮大制造业

从区域层面,与西咸新区其他四个新城竞合发展,发展汽车零配件、新材料等区域集群优势产业,构建“对外产业大集群、对内产品差异化”的产业协同发展格局,共同打造西咸新区产业高地。

第39条 产业发展引导

(1)第一产业

——发展方向:以农业产业化为目标,应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法,构建现代农业体系。重点发展以葡萄种植为代表的特色农业,以都市农庄、市民农场、风景林地为代表的生态观光农业,面向大西安乃至国际市场的有机农业。

——布局引导:“点+面”结合

依托优美小镇,在小镇附近布局市民农园、都市农庄、采摘园、观光园、生态农场等集中、点式的生态休闲农业。

在城市建设用地、水域、遗址保护区之外布局标准农田、有机种植业等连绵、片式的绿色种植业。

(2)第二产业

——发展方向:

以高新技术为基础,以知识密集、技术密集为特色,构建高新技术产业体系。重点发展汽车配件制造业、电子信息、轨道交通设备制造业、住宅产业化制造业。

——布局引导:规划形成五大工业园。

轨道交通设备产业园:布局在汉平大道以南、天汉大道以北、秦宋大道以西,以城市轨道交通动力装置、电源系统及组装配件制造业为主。

大众汽车产业园:布局在港务二路以北、汉宇路以南、秦英路以东、迎宾大道以西,以汽车零配件、车载电子用品等汽车产业为主。

住宅产业化园:布局在天汉大道以北、福银高速以西、秦川路以东,以住宅成套系统制造业为主。

电子信息产业园:布局在沣泾大道以北、汉阳大道以南、秦政大道以西、秦阳大道以东,以电子元器件、电子设备、通信设备制造业为主。

光伏产业园:布局在陇海铁路以南、兰池大道以北、光伏二路以西、光伏三路以东,以多晶硅、太阳能光伏产业为主。

(3)第三产业布局

——发展方向:以适应现代城市发展需求为本,以高技术含量和高文化含量为特色,构建现代服务业体系。重点发展文化产业、旅游业、研发培训、休闲康体、商务会展等服务业。

——布局引导:一带十区

依托遗址区形成文化旅游产业带,同时规划形成十个服务业片区。

渭北综合商务区:布局在秦汉大道以西、兰池大道以北、秦苑二路以东、兰池四路以南,以商务办公、会议展览、金融信息等综合商务服务业为主。

文化遗址公园区:即秦宫国家遗址公园,布局在秦汉大道以东、兰池大道以北、秦宫一路以西、兰池四路以南,以文化博览、休闲游憩为主。

文化创意展示区:布局在秦宫一路以东、秦宫三路以西、兰池大道以北、陇海铁路以南,以文化艺术、创意产业为主。

文化体验区:布局在陇海铁路以南、兰池大道以北、福银高速以东、秦苑一路以西,以制陶文化体验产业为主。

医教研综合园区:布局在天汉大道以北、汉都一路以南、秦盛一路以东、秦盛四路以西,以医疗服务、教学、研发产业为主。

研发培训区:布局在沣泾大道以北、汉阳大道以南、秦政大道以东、秦源大道以西,以软件信息研发、职业培训为主。

塬北综合服务区:布局在汉中大道以北、汉阳大道以南、秦汉大道两侧,以城市生活性服务业为主。

正阳商贸区:布局在兰池大道以北、兰池二路以南、正阳大道以东,以城市大型购物中心为主。

产业研发区:布局在光伏二路以东、兰池大道以北、正阳大道以西、兰池二路以南,以研发创新和试验生产为主。

文教园区:布局在关中城际环线以南、兰池四路以北、沣泾大道以西,以行政办公、高等教育为主。

第十章 住房发展与居住用地规划

第40条 规划目标

(1)总体目标

建立完备的住房供应体系,满足不同层次的住房需求,实现“居者有其屋”。到2020年,人均住房建筑面积达到35平方米,达到小康水平。低收入家庭人均住房保障面积不低于20平方米。

(2)社区发展目标

社区制度建设:建设以人为本的新型社区,到2020年,社区居民民主决策和管理参与度达到95%,社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配置率均达到100%。

社区环境与公共设施:建设优美社区和生态社区,完善社区公共设施和绿化配置;充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要。

第41条 规划原则

(1)新建住房供应结构比例采取“总量控制”和“项目平衡”相结合的原则,根据每个房地产开发项目的具体情况进行“项目平衡”、科学分类,合理确定其住房结构比例。

(2)居住建筑以多层和小高层住宅为主,局部组团允许建设少量低层、高层住宅。成片新建的以多层为主的居住区人均用地指标控制在30平方米左右。

(3)就近平衡,在保证居住环境及服务设施配套的前提下,提高效率,减少居民出行时间,尽可能实现居住与就业就近平衡。

(4)优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应。

(5)经济适用房、廉租房和公租房建设除配套车位要求降低到同地区普通商品住房要求的1/2外,其他要求均应满足《城市居住区规划设计规范》的要求,并应设置便利的公共交通线路。

第42条 住房需求

到2020年,新城住房建筑总面积将达到1500万平方米左右。

第43条 居住用地规划

(1)规划指标

规划至2020年,居住用地达到1182.4公顷,占城市建设用地的23.6 %。新城居住人口为40万人,人均居住用地面积约为30平方米。

(2)居住用地布局

结合新城总体布局,居住用地划分为9个居住组团,每个居住组团由若干个居住区和居住小区组成。

第44条 住房结构体系

廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房主要保障城市低收入家庭住房需求;中低价位、中小套型普通商品住房和限价普通商品住房主要满足城市中等收入家庭住房需求;其他商品住房满足城市高收入家庭住房需求。

经济适用房、廉租房和公租房等保障性住房占新城住房总面积的比例保持在30%以上,且在新城各个组团均有一定的分布;套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上。

第45条 经济适用房、廉租房与公共租赁房规划原则

(1)充分考虑低收入家庭对新城公共服务设施和市政基础设施的使用要求,尽量靠近公共基础设施布局。

(2)考虑社会生态因素,避免造成社会阶层的人为分割,鼓励在商品住房小区中配套建设经济适用住房和廉租房。

(3)经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求,严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准,采取竞标方式优选规划设计方案,做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新

第十一章 社会事业发展规划

第46条 公共设施用地布局

公共服务设施分三级布置:新区级、组团级和社区级。

规划形成1个新区级中心,7个组团级中心和多个社区级中心。

规划公共服务设施涉及公共管理与公共服务设施用地以及商业服务业设施用地,总用地1142.3公顷,占城市建设用地的22.8%。其中,公共管理与公共服务设施用地709.6公顷,占城市建设用地的14.2%,人均用地16.9平方米;商业服务业设施用地432.7公顷,占城市建设用地的8.6%,人均用地10.3平方米。

(1)新区级中心

规划新区级中心位于渭河北岸一道塬上、秦汉大道以西,由商务中心、商业服务中心和国际会展中心组成,是发挥秦汉新城职能的核心区,展示西咸新区形象的窗口区。

(2)组团级中心

规划设置7个组团级中心,分别位于塬北综合服务组团、住宅产业化组团、渭北文教组团、上林滨水居住组团、兰池休闲居住组团、窑店休闲服务组团和正阳商贸组团的核心位置。

——塬北综合服务组团中心:依托秦汉大道与沣泾大道交汇处展开布局,主要承担商业服务、文化娱乐、研发培训等综合服务职能。

——住宅产业化组团中心:位于迎宾大道与空港大道交汇地段,主要为周陵新兴产业园区提供配套服务,同时结合周陵与康陵遗址的保护与开发提供部分旅游服务职能。

——渭北文教组团中心:在迎宾大道两侧布局,以咸阳市政府的建设为契机,打造服务于新城辐射咸阳市的文化体育中心。

——上林滨水居住组团中心:沿兰池大道、结合咸阳市电力技工学校构筑组团中心,主要为周边居住区提供商业文化等各类配套服务设施。

——兰池休闲居住组团中心:在兰池大道以北,依托秦制陶作坊遗址设置旅游服务、休闲娱乐及商业服务等职能。

——窑店休闲服务组团中心:位于渭河北岸,秦咸阳宫遗址公园以东,结合轨道交通站点的开发建设辐射整个新城乃至西咸新区的旅游服务中心。

——正阳商贸组团中心:位于正阳大道以东,通过西咸国际购物城的建设,使其成为秦汉新城又一活力增长点。

(3)社区级中心

规划多个社区级中心,按照《城市居住区规划设计规范》的要求配备配套服务设施。

第47条 教育事业

(1)中小学用地布局

依据《陕西省普通中小学校、幼儿园办学(园)标准》,新建中学班额人数为50人,新建小学班额人数为45人。

——规划设立中学12所,规划总用地为59.4公顷。其中,高中6所(保留扩建现状周陵中学,新规划5所),初中4所(保留扩建现状华秦中学,新规划3所),完全中学2所。

——规划设立九年一贯制学校5所,规划总用地为20.8公顷,其中,保留扩建现状周陵初级中学为九年一贯制学校,规划用地为4.2公顷,新规划4所。

——规划设立小学20所,规划总用地为48.8公顷,均为新建。

——规划在塬北综合服务组团设置特殊学校一所,占地5.3公顷。

(2)教育科研用地布局

到2020年,规划教育科研用地381.4公顷,占城市建设用地的7.6%,人均用地9.1平方米。规划于沣泾大道以北、秦源大道以西建设一处研发培训中心,主要提供科技研发及职业培训职能;在机场中线以南、秦汉大道以西结合第四军医大的建设,配套发展科研中心及新药研发中心;在渭北综合商务组团结合商务办公、总部经济等职能布设一处配套研发中心;在正阳大道以西打造一处产业研发基地。

第48条 医疗卫生事业

到2020年,规划医疗卫生用地 111.2公顷,占城市建设用地的2.2%,人均用地2.6平方米。规划兼顾服务于西咸新区的发展需求,对医疗卫生资源采取适度超量配置,规划新城医疗卫生设施床位数共计约6000床。

(1)综合医院

规划设置综合医院5座,其中,秦汉大道以西、机场中线以南的第四军医大学医院为三级甲等医院,开设床位3000张,用地面积约为50公顷。

(2)专科医院和中医院

规划设置专科医院1座,保留咸阳市中心医院东郊分院,并建设成符合国家规范的传染病医院;

规划设置中医院1座,位于兰池休闲居住组团。

(3)康复疗养中心

规划在医教研综合园区设置康复疗养中心1处,开设床位1000张。

(4)妇幼保健院

规划在兰池休闲居住组团新建二级妇幼保健院1座,用地面积为1公顷。

(5)疾控预防控制中心和急救中心

规划于窑店休闲服务组团建设新城疾控预防控制中心1处,用地面积为1.5公顷;规划新城紧急救援中心与疾控中心合设,同时在塬北综合服务组团设置急救分中心1所。

(6)社区卫生服务中心和社区卫生站

社区卫生服务中心按服务人口数量配置,3-5万人设置一处,规划共设11处,每处用地为0.25公顷。规划社区卫生站每处0.08公顷。

第49条 文化体育事业

(1)文化设施

到2020年,规划文化设施用地93.8公顷,占城市建设用地的1.9%,人均用地2.2平方米。规划在渭北综合商务组团建设陕西国际会展中心,构建一组具有标志性的文化设施。完善文化设施布点,在每个组团内设置组团级的文化中心,并完善社区文化服务设施。

在居住区以及较大的产业园区内按标准建设群众文化设施,包括图书阅览室、小型电影院、青少年活动中心等,提供多元化、多层次文化活动场所。在居住小区内建设文化活动站、老年人活动室,以满足市民日常文化娱乐生活的需要。

(2)体育设施
到2020年,规划体育用地71公顷,占城市建设用地的1.4%,人均用地1.7平方米。其中,规划于迎宾大道以西、兰池四路以北设置新城体育中心,用地面积约为35公顷。规划在新城各组团分别建设体育场馆或体育健身场所,并结合居住社区中心进行社区级体育设施布局。新建各级各类学校必须按照办学标准规划体育用地,并坚持将有条件的各级各类体育设施向社会开放。

第50条 商业金融设施

商业金融设施布局将按“新区级-组团级-社区级”结构进行规划。

到2020年,规划商业服务业设施用地432.7公顷,占城市建设用地的8.6%,人均用地10.3平方米。规划在渭河北岸、秦汉大道两侧设置新区级的商业服务中心,重点培育面向区域的现代化综合商业、商务服务中心及旅游服务中心;在正阳商贸组团以及塬北综合服务区和周陵新兴产业园区的片区中心设置组团级的商业服务中心;同时在各个组团内部分别设置社区级的配套商业服务设施。

第51条 劳动就业与社会保障事业

(1)提高就业服务水平

统筹城乡就业,扶持创业促就业,落实促进就业的各项措施,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等、公平竞争的就业制度。巩固援助就业困难群体的工作机制,千方百计创造更多的就业机会。

(2)健全社会保障体系

扩大社会保障覆盖面,提高社会保障水平。逐步建立健全失地农民养老保险制度,争取失业保险基本覆盖新城企、事业单位。建立多层次的医疗保障体系,全面落实新城职工基本医疗保险、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,实现基本医疗保险覆盖所有城乡居民。

(3)完善社会福利设施

新城社会福利与保障设施应配置颐养院、儿童福利院和社会福利中心等项目,并应随着社会经济的发展不断完善。

根据周边区域老龄化社会的发展,建设敬老养老的社会化服务产业。在社会福利设施中,既要有公益性设施,也可有社会经营性机构。

结合新城社区服务体系建设,每街道均需建立社区服务中心,普遍完善敬老、便民、康复医疗、青少年活动、托幼助残的社区关怀功能。各居委会均建设不小于30平方米的便民服务设施。

到2020年,规划社会福利设施用地6.8公顷,人均用地0.2平方米。

第52条 安置点公共设施配置标准

(1)人均公共设施用地标准


行政管理

商业服务

文体科技

医疗保健

教育机构

安置点

0.1-0.4

0.2-0.6

0.3-1.6

0.1-0.3

1.5-5.0

(2)公共服务设施配置类别

设施类别主要项目应设置设施非必要设置设施商业设施小型超市▲日用杂货店▲文化设施 图书阅览室▲文化站▲文化室▲体育设施室外运动场▲室外健身场地▲医疗设施卫生院▲卫生室▲基础教育设施小学▲幼儿园▲初中▲高中

第十二章 旅游、文化与大遗址保护规划

第53条 规划目标

在提炼区域以及秦汉新城历史文化风貌特色的基础上,通过加强对大遗址整体历史文化环境、重点地段和文物保护点的保护规划建设,保护和继承发扬独具特色的秦汉历史文化,建设具有传统特色、文化内涵与时代气息的现代新城。

第54条 整体特色保护

秦汉新城整体区域特色结构为“塬、河、陵、城”。其中,以西汉帝王陵寝为轴筑起秦汉新城文化遗产保护的宏观框架,塬、河是框架中不可或缺的自然环境烘托元素。

(1)塬——特殊自然地貌的保护措施

强化五陵塬自然景观特征,尽量保护和恢复原始状态的自然区域,强调局部人工开发区域与自然环境保护相协调;

严格保护头道塬、二道塬轮廓线、制高点,严格保护塬与城之间的视线廊道;

在头道塬向泾、渭河平原地区的过渡带划定建设控制地区,从山体边缘以外划定保护范围,该范围内加强绿化复育,原则上禁止高层建筑建设。

(2)河——河流的保护措施

保护河道的自然流向,避免因新城建设而人工侵占、改变原有河道,在泾河、渭河两岸划定建设控制地区,从河滩边缘以外划定300米范围,该范围内原则禁止高层建筑建设,加强绿化复育;

治理水污染,改善水质环境,营造秦汉新城独特的生态水体氛围,对穿行于建成区的河道两岸的重要节点进行城市设计,构筑滨水整体景观体系。

(3)陵——汉帝王陵寝的保护措施

严格保护西汉帝王陵寝内帝、后陵封土、陪葬墓等遗址,保护并局部恢复帝陵的原始建制,通过绿化植被划分陵园范围;

按照文物保护的要求,文物保护范围内和建设控制地带原则禁止进行建设开发,旅游相关的设施应严格控制建筑风貌和建筑高度,避免破坏陵园的整体景观与建制;

合理利用陵区内文化资源,在保护的前提下可适当进行展示。

(4)城——秦咸阳城的保护措施

严格保护秦咸阳城轮廓的可辨识性,通过城市设计,局部恢复城墙或护城河水体绿化,使古城范围清晰可辨,避免古城与周围地区的过渡粘连;

合理利用古城内遗产,确定古城作为市域旅游文化中心的地位;

强调古城与周边自然环境的协调统一,保护古城与周边历史环境之间的互视廊道,在秦咸阳城遗址周边划定建设控制地带,该范围内原则禁止进行城市建设,加强绿化复育,严格控制古城周边城区建设的高度,避免对廊道的遮挡。

(5)其他文物保护单位的保护措施

作为西汉帝陵与秦咸阳城遗址的重要烘托背景,应重视对区域内其他文物保护单位的保护,应严格按照《文物保护法》的要求进行原址保护,分别划定文物保护范围与建设控制地带,并制定相应的保护管理措施。

第55条 文化遗产展示规划

(1)整体展示与利用结构

在新城内形成“一轴两带,绿廊串联”的展示利用空间结构:

“一轴”指的是五陵塬遗址文化轴。主要由秦咸阳城和西汉帝王陵寝组成,以历史文化展示、旅游与创意产业等功能为主,形成贯通东西的文化展示区,同时兼顾城市生态保育功能。

“两带”指的是泾河、渭河生态景观带。作为城市重要的生态景观廊道,应保护并恢复泾、渭河两岸的原始生态,适当进行观光旅游开发;渭河北岸可作为五陵塬文化带重要的配套服务区,形成滨河休闲商业服务带。

“绿廊”指的是通过帝陵的南北向景观廊道,在两条重要功能带之间建立起必要的交通和景观联系,轴线两侧可适当布置旅游、商业服务设施。

(2)汉陵寝的展示与利用规划

规划从茂陵至阳陵的旅游线路,建立西汉帝王陵寝由西到东的便捷通道,在延陵、长陵、阳陵周边设置车辆换乘和商品售卖等旅游服务设施;

在义陵、安陵、长陵、阳陵与渭河北岸的滨河观光线路和旅游服务设施之间,通过南北向的绿色廊道建立起游览线路,将遗址文化带与滨河景观带有机融为一体。

(3)西汉帝陵遗址区展示利用布局

加强保护帝、后陵遗址、陪葬墓、陵园内建筑遗址等重要文物遗址区,并通过保护发掘与适当的环境整治形成核心展示公园或地下博物馆;对陵邑周边可进行适度建设,打造遗址公园;沿陵墓南北轴线形成以文化产业为主的文化旅游与产业组团,与渭河景观带形成积极联系。

(4)秦咸阳城展示利用

加大秦文化的宣传力度,打造秦汉新城的文化品牌;加强新城遗址的考古工作,利用考古成果,适度开发形成以考古为主题的遗址公园;同时利用制陶作坊遗址,开发一些工艺品的制作体验、售卖等文化产业;对遗址区范围内的环境进行改造,通过生态修复使遗址区形成宜人的游览环境。

第56条 旅游发展规划

(1)旅游产业发展目标

——以历史资源的展示为主体,成为具有国际影响的著名文化旅游景区。

——建设“塬—河—城—陵”互融的绿色生态新城,成为关中地区休闲生态度假基地。

——依托西安咸阳国际机场,打造区域性旅游集散中心。

(2)旅游产业发展战略

——结合区域旅游,共同打造关中地区文化旅游线。

——突出自身特色,与西安错位发展旅游产品。

——旅游与保护相结合,实现双向互赢。

——与周边协调发展,积极发展配套完善的旅游展示体系。

——积极发挥自身优势,发展多元、精品旅游产品。

(3)旅游发展结构规划

——划分为三个主题旅游区,即泾河郊野型生态观光旅游区、五陵塬历史文化展示区与渭河城市型生态休闲旅游区。

——形成“一廊两带两轴六节点”的旅游主体结构。一廊:五陵塬历史文化展示廊;两带:泾河、渭河生态旅游带;两轴:汉长安城历史轴、秦汉大道旅游观光轴;六节点:六大主要活力空间节点。

(4)旅游发展规划措施

积极整治周边资源,形成良好的展示空间;组织内容丰富的旅游展示线路;合理布局旅游接待与配套设施;组织便捷的旅游交通体系。

(5)旅游展示线路规划

——遗址文化旅游线路:以西汉帝陵和秦咸阳宫遗址为主要游览项目,体验秦汉历史文化特色。

——滨河景观旅游线路:沿泾河、渭河形成滨河生态休闲旅游,体验滨水休闲景观。

——中央轴带旅游线路:沿秦汉大道形成城市核心景观游线,体验自然生态与城市活力的有机融合。

——新城观光快线:城市景观与田园风光相结合,全面体验新城特色。

十三章 生态建设与绿地系统规划

第一节生态体系建设

第57条 生态安全格局建设

构建“一心一轴三廊”的生态安全格局体系。

一心:以秦咸阳宫遗址及周边农林用地等组成的生态绿心。

一轴:以秦汉大道两侧生态防护带及景观带构成的连通西安主城区和北部泾阳县城的景观生态轴。

三廊:泾河、渭河以及河流滩涂湿地、绿地等共同构成的泾河生态景观廊道和渭河生态景观廊道,以及由中部遗址带及周边农林用地构成的都市帝陵生态景观廊道。

第58条 生态功能区划

秦汉新城划分为3个一级区,即Ⅰ洪水调蓄功能区、Ⅱ台塬遗址保护区和Ⅲ人居保障功能区;7个二级生态功能区,即Ⅰ1渭河洪水调蓄生态功能区、Ⅰ2泾河洪水调蓄生态功能区、Ⅱ1中部台塬遗址保护生态功能区、Ⅲ1渭河北岸人居保障生态功能区、Ⅲ2塬北人居保障生态功能区、Ⅲ3机场西南人居保障生态功能区和Ⅲ4双照人居保障生态功能区。

Ⅰ洪水调蓄功能区具有洪水调蓄、水源涵养、生物多样性保护等功能。生态建设的重点是开展河道生态整治,保护河流湿地和生物多样性以及自然文化景观。

Ⅱ台塬遗址保护区具有文化遗址保护、水土保持、地质灾害防护等生态功能。生态建设的重点是加强对历史文物的保护和区域林草植被建设,有效治理水土流失,防治地质灾害。

Ⅲ人居保障功能区具有人居保障生态功能。生态建设的重点是提高产业准入标准,加强环境基础设施建设,控制环境污染,构建安全舒适的人居环境。

第59条 生态保护规划

加强泾河湿地和渭河湿地的保护,维护生物多样性。加强农田防护林网建设和河流沿岸生态防护林建设,控制水土流失。以防为主,防治结合,防治土质滑坡、崩塌、地裂缝等地质灾害。控制地下水开采,维护水生态系统平衡。加强流域污染治理,拯救水生态系统安全。

第二节绿地系统规划

第60条 绿地系统结构

规划新城的绿地系统结构为“一心、一轴、三廊、多楔”:

一心——位于五陵塬上的生态绿心;

一轴——沿秦汉大道的新城生态景观轴;

三廊——指渭河滨河景观廊道、泾河滨河景观廊道和都市帝陵生态景观廊道。

多楔——指新城范围内各组团之间的生态绿楔。

第61条 绿地规划指标

参照《国家园林城市标准》,

2015年,规划新城建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为40.0%、45.0%,人均公园绿地面积不低于9.0㎡/人。

2020年,规划新城建成区内绿地率、绿化覆盖率分别为46.0%、55.0%,人均公园绿地面积不低于9.0㎡/人。

第62条 绿地系统分类

(1)公园绿地:规划结合新城组团中心布置综合公园5处;在各居住社区布置社区公园,分布于各社区中心和主要景观道路两侧。

规划公园绿地体系能够对新城建设范围实现全覆盖,居民出门5分钟之内就可以到达一个公园绿地。综合公园服务半径1000-1500m;社区公园服务半径500m。

(2)生产绿地:规划结合优美小镇设置8处都市农园,在开展种植业的同时,发展农园旅游;在新城西部结合现状农田设置标准农田;在泾河及渭河沿岸设置林地,在涵养水土的同时,可改善新城微气候,兼顾一定的经济效益。

(3)防护绿地:规划新城防护绿地主要包括道路防护绿地、高压走廊防护绿地和卫生隔离带,按照相应的防护要求布置。

(4)附属绿地:按照相关国家规范,在各类城市建设用地布置附属绿地,包括居住绿地、公共服务设施绿地、工业绿地、交通设施绿地、道路绿地、公用设施绿地等。

(5)其他绿地:泾河、渭河两侧规划生态涵养绿地;在西咸环线外侧设置2km的防护林带。

第三节滨水岸线利用规划

第63条 水系规划

加强泾河、渭河环境整治,形成新城核心景观资源,两岸组织主要公共服务职能,形成主要的滨水区景观。

第64条 滨水岸线利用规划

依据新城岸线特点及用地布局特征,将滨水岸线分为生活性岸线和生态性岸线两类,其中,生活性岸线主要对应于市民休闲娱乐为主的滨水功能区域;生态岸线主要对应于以生态保护为主的自然岸线。

按照使用功能,规划将生活性岸线又划分为4类,分别是生活休闲岸线、公共服务岸线、旅游服务岸线和体育休闲岸线。

第十四章 环境保护规划

第65条 环境保护目标

(1)近期2015年规划目标:空气质量保持优良,水体质量有所改善,声环境质量达标。空气质量好于二级标准的天数在330天以上,消灭劣V类水,各功能区噪声达标,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,城市污水处理率达到95%,生活垃圾无害化处理率达到90%,工业固体废物处置利用率达到95%,危险废物处置率为100%,主要污染物实现达标排放。

(2)2020年规划目标:生态环境质量稳步提升。空气质量好于二级标准的天数在345天以上,地表水水质达标率为100%,各功能区噪声达标率为100%,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,城市污水处理率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到100%,工业固体废物处置利用率达到100%,危险废物处置率为100%,主要污染物实现达标排放,低于总量控制计划。

第66条 环境功能区划

(1)地表水:新城范围内泾河和渭河执行地表水Ⅲ类水体标准,高干渠等渠系执行地表水V类水体标准。

(2)大气:五陵塬遗址保护区及控制地带执行一类区标准,其他地区执行二类区标准,一类区和二类区间设置不小于300米缓冲带,执行一类区标准。

(3)噪声:交通干线两侧执行GB 3096-2008 中4a类标准,铁路两侧执行4b类标准,工业生产为主的区域执行3类标准,商业为主的区域执行2类标准,以居住、科研、行政办公等为主的区域及安置点执行1类标准,五陵塬遗址保护区及控制地带执行0类标准。机场影响区域中特殊住宅、学校、医院等敏感点执行GB 9660-88中一类区域标准,其他区域执行二类区域标准。

第67条 水污染防治

(1)加强城市污水处理设施建设,强化中水回用。

(2)严格环境准入制度,防治企业污染排放。

(3)加强河道整治和水质维护,改善河流水质。

(4)加强区域协调,维护水生态系统健康。

第68条 大气污染防治

(1)推广清洁能源使用,建立可持续能源体系结构。

(2)严格产业准入制度,控制企业污染排放。

(3)加强机动车尾气控制。

第69条 噪声污染防治

(1)合理布局机场用地,同时加强建筑隔声措施,减少噪声影响。

(2)加强绿色防护带建设。

(3)加强环境噪声管理,建立完善的环境噪声管理办法。

第70条 固体废物综合整治

(1)加强环卫基础设施建设,提高生活垃圾无害化处理率和固体废物综合利用率。

(2)提高工业固体废物处置利用率。

(3)提高危险固废的安全处置能力。

第十五章 综合交通规划

第一节交通发展目标与策略

第71条 新城交通总体发展目标

新城交通以“高效便捷、公平有序、安全舒适、绿色低碳”为发展方向,到2020年,新城交通结构基本建成,与西安主城、咸阳主城、沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城等周边区域实现同城对接。

公共交通为新城主导客运方式,出行效率提高,交通发展步入良性循环。

第72条 时效目标

打造“3015”交通圈和国内“一日交通圈”。

“3015”交通圈,即30分钟区际交通圈:依托高速公路、快速路网以及轨道交通网,实现30分钟联系西安、咸阳主城;15分钟区内交通圈:依托快速路网、城市主干路以及轨道交通,实现15分钟新城各片区之间交通联系。

“一日交通圈”,即:依托高速铁路、高速公路、机场等设施,实现一天内可以直达往返国内主要大中城市的交通联系。

第73条 对外交通发展策略

(1)融入大西安交通体系

(2)构建区域交通一体化、同城化发展模式

(3)借势空港、西安北客站一级综合交通枢纽,带动新城快速发展

(4)构建特色文化旅游线路,带动沿线发展

第74条 新城道路交通发展策略

(1)构建功能明确、分工合理的骨架路网体系,促进道路交通与土地利用协调发展。

(2)大力实施公交优先战略,构筑以公共交通为主体、各种交通方式协调发展的一体化交通体系。

(3)实施以人为本策略,完善慢行交通体系。

(4)强化交通枢纽,优化停车供应,调整比例结构。

第二节对外交通系统规划

第75条 对外公路系统规划

(1)大西安都市区对外交通格局:“两环六放射”的对外公路网格局。

(2)西咸新区对外交通格局:“622”对外公路网络。即以六条高速公路、两条国道、两条省道为交通主动脉的对外交通网络。

(3)秦汉新城对外交通体系:“三横十纵”的干路网络格局。“三横”由南到北依次为兰池大道、机场中线北段-机场东线和沣泾大道北段;“十纵”由西向东依次为西咸环线、咸旬快速干道、国道312、迎宾大道、沣泾大道南段、福银高速、秦汉大道、机场中线南段、正阳大道和包茂高速及其复线。

(4)在秦汉新城行政辖区范围内共设置6个高速公路出入口。

西咸环线高速出入口1个,位于与天汉大道的交口处;福银高速出入口2个,分别位于福银高速与机场中线以及兰池大道的交口处;机场中线出入口2个,分别位于机场中线与兰池大道以及机场东线的交汇处;包茂高速梁村出入口。

(5)公路设施:新建一个三级公路客运站于渭北综合商务组团秦苑二路与兰池四路交口东南侧;新建一处公路货运站,位于大众汽车产业组团,秦英路与汉平大道交口东南侧。

第76条 铁路发展规划

提高现状咸铜铁路及陇海铁路货运北环线的货物运送能力,改建原有肖家村站和长陵站为货运站,为地区生产和生活货物运输服务;规划关中城际铁路(西安—机场—法门寺、西安—三原),在规划区内不设站;规划于咸铜铁路南侧预留双线货运铁路通道。

第三节道路系统规划

第77条 规划原则

新城道路系统与对外交通网络的衔接合理顺畅;新城道路系统与新城组团的功能关系和空间关系合理明晰;新城道路系统级配合理、密度适宜,功能明确。

第78条 道路系统规划

(1)新城道路网结构

新城道路等级采用快速路、主干路、次干路、支路四个等级。

规划新城道路网形成“组团棋盘式”结构,每个组团内部以方格网的形式布置,组团间通过快速路连接。组团内一般地区路网间距控制在400米左右,产业区适当放大至500-600米左右,组团中心地区可进行局部路网加密,间距控制在200米左右。

(2)道路横断面布置形式

快速路:典型断面为双向八车道,机动车和非机动车通过隔离带分别设置。需设置公交专用道的快速路,将专用车道布设在机动车道内侧,利用中间道路分隔带做公交进出及站台用地。

主干路:典型断面为双向六车道,用道路分隔带分隔双向交通,将机动车和非机动车分离设置。

次干路:典型断面为双向四车道,机动车慢车道与非机动车道混合设置。

支路:一般交通量较少、车速较低,规划新城支路的典型断面为双向两车道,将机动车道和非机动车道合并设置并与人行道分隔,实现人车分离。

(3)道路红线控制

沣泾大道红线宽为100米,迎宾大道、秦汉大道、正阳大道、兰池大道红线宽为80米,县东路和咸旬快速干道红线宽为60米;新城主干路为50米,部分主干路为40米,次干路为30米,支路为20米。

(4)建筑红线控制

控制建筑红线退道路红线一定距离,退高速、快速路道路红线10米;退城市主干路道路红线8米;退城市次干路道路红线5米;退城市支路道路红线3米。

(5)交通节点规划

为了加强新城内外交通转换,在高速公路与快速路之间、快速路与城市主干路之间规划控制54处立交,其中,互通式17个,分离式37个;跨渭河通道(桥梁)共6处;跨泾河通道(桥梁)6处。

第79条 道路网规划指标

规划秦汉新城干路网总长度383.7公里,其中,城市建设用地范围内的干路网长度191公里。新城全域干路网密度达到1.27公里/平方公里,城市建设用地范围内的干路网密度达3.82公里/平方公里。

第80条 步行系统规划

(1)强调以人为本的交通环境,从人的交通需求出发,步行设施的形式、尺度、色彩等都应有充分考虑。

(2)应保障新城步行系统的连续性(平面、空间等),使步行者有一个不间断、安全、不受机动车干扰、真正自由的步行系统。

(3)要充分发挥渭河、泾河得天独厚的优势,因地制宜,加强滨水地带步行空间建设,突出新城的魅力。

(4)保证主次干路人行道空间上的连续、贯通;新城道路应保留足够的步行空间,建议主次干路单侧人行道宽度不小于4米,且应与车行道隔离。

(5)步行交通设施应符合无障碍交通要求,清理非法占用人行道的行为,确保人行道的正常使用。

第81条 自行车系统规划

(1)单独设置的自行车专用路,使自行车交通与机动车相分离。

(2)合理设置自行车专用的红线宽度,确保自行车交通安全。

(3)公共活动中心和交通枢纽换乘点应规划合理规模的自行车停车场。

第四节公共交通系统规划

第82条 新城公交规划基本策略

(1)优先发展干线公交系统——秦汉新城的干线公交系统由西安大都市区干线公交系统和西咸新区公交系统组成。都市区干线公交系统主要是指穿过新城的都市区轨道交通系统;西咸新区公交系统指串联新区各新城的大运量快速公交系统(BRT)。

(2)逐步完善常规公交系统——常规公交系统主要为组团内部提供高质量的公交服务,起到配合与补充干线公交系统的作用,从而实现全覆盖的新城公交网络。

第83条 干线公交系统规划

(1)线网形式

轨道交通——轨道交通北客站-机场线采用轻轨形式,高架与地面线路相结合方式。

BRT大运量快速公交——采用地面线路,一部分通过现有道路断面改造实现BRT专用快速公交车行道,另一部分通过新建形成。

(2)线网规划

轨道交通北客站-机场线,自西安北客站出发,沿咸铜铁路横穿渭河北岸至机场,对沿线功能组团的开发具有极大的促动效应。

规划设置三条BRT快速公交:一条沿沣泾大道串联泾河工业园、秦汉新城与沣东新城;一条沿兰池大道、金旭路、人民路,连接秦汉新城与咸阳主城区;一条沿正阳大道,连接泾河新城、秦汉新城和西安主城区。

(3)线网规模

轨道交通北客站-机场线线路长度为27公里,其中,秦汉新城范围内15公里,设置六个轨道站点。

秦汉新城内规划BRT快速公交线路全长33公里。

第84条 常规公交系统规划

到2020年底,秦汉新城规划人口为57万,万人公交车拥有量达到12标台的标准,则2020年秦汉新城公交车数量将达到680辆。

(1)线网形式——采用地面线路,一部分线路可结合城市道路断面布置,一部分可单独布置。

(2)线网规划——规划主要设置3条常规公交环线。

第85条 大型公交枢纽规划

建设大型公交换乘枢纽,实现多方式公共交通的无缝衔接。规划结合干线公交站点和人流活动密集区,建设5个二级公交枢纽,7个三级公交枢纽,方便多种公交方式的衔接与换乘。

第五节静态交通系统规划

第86条 停车系统

(1)推行区域差别化的停车设施建设、费率政策。

(2)扩大停车供应总体规模,提高路外停车泊位比例。

(3)社会公共停车需求泊位约为1.3万个,新城范围内应设置不小于1.3万个社会公共停车泊位。

(4)机动车按每标准停车面积30㎡计算。各类用地的停车车位依据建设部《停车场规划设计规范》来确定。

(5)规划为节约土地,采用地下停车为主,地面停车和路边停车相结合的方式。

第87条 公共加油(气)站

按照规范的要求,城区加油(气)站服务半径应控制在0.9-1.2公里,其用地面积与昼夜加油次数成正比:0.12万平方米/300次、0.18万平方米/500次、0.25万平方米/800次、0.30万平方米/1000次。新城公共加油站的选址,应符合现行国家标准《小型石油库及汽车加油站设计规范》的有关规定。

第十六章 市政工程规划

第一节水资源保护与利用规划

第88条 需水量预测

秦汉新城城乡生活和工业、农业灌溉共需水8200万立方米。

第89条 水资源配置思路

近期,以引石过渭工程为主要供水水源,以本地地下水为过渡水源,再生水为有利补充;远期,以引汉过渭工程为主要供水水源,以东庄水库为第二水源,以再生水为补充。

第90条 水资源保护与利用策略

积极推进水利工程建设,重点实施“引汉济渭”跨流域调水工程等骨干水源工程建设,形成区域多水源联合供水保障体系。

限制地下水开采量,逐步将地下水作为城市应急备用水源。

按照建设节水型新城的要求,建设安全、高效、经济的新城供水系统,推广工业节水、农业节水和生活节水,按照国内先进水平控制万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等指标。

大力开发利用雨水、再生水等非常规水源。

建立水资源与水环境保护预警和应急机制。

第二节给水工程规划

第91条 规划原则及目标

(1)创建节水型城市,积极推行节水措施,并纳入法制化管理,加强居民生活节水意识,降低工业耗水量,提高工业用水重复利用率;

(2)加强水资源的综合利用,提倡再生水回用,推行“优水优用、低质低用、一水多用、重复利用”的原则;

(3)规划期末集中供水普及率达到100%。

第92条 用水量预测

规划新城近期最高日用水量约为16.6万立方米/日,远期最高日用水量约为18.7万立方米/日。

第93条 水源规划

规划新城供水以引汉济渭调水、东庄水库为主要供水水源,再生水为补充水源。

第94条 供水系统规划

规划新城近期利用咸阳引石过渭水厂进行供水。远期随着“引汉济渭”引水水源工程的建成,配套建设空港水厂作为主供水厂,规模为32万吨/日,占地10公顷。

规划在周陵新兴产业园区、塬北综合服务区各设置一座加压泵站,占地0.5公顷,满足两区用水需求。

规划各优美小镇供水集中来自新城供水管网。

新城给水管道成环状布置,保证供水安全性。规划沿主干路布置供水主干管,每个组团至少有两根主干管与其他组团贯通,组团内部次干路布置给水管道的次干管和支管。

第三节排水工程规划

第95条 规划原则及目标

规划发展雨水、污水再生利用工程,稳步提高利用水平;重视区域生态环境保护,提高污水处理率。

规划近期污水集中处理率达到95%以上,远期达到100%。

第96条 排水体制

规划新城排水体制为雨、污分流制。

第97条 污水量预测

规划新城近期平均日污水量约为10万立方米,远期约为11.5万立方米。

第98条 污水分区规划

划新城分为三个排放分区。第一排放分区:范围主要为秦汉西区,包括周陵新兴产业园区、渭北文教组团、上林滨水居住组团及渭城小镇,污水统一排至规划秦汉西区污水处理厂处理;第二排放分区:范围包括塬北综合服务区和塬野小镇,污水向东统一排至规划泾河第三污水处理厂处理;第三排放分区:范围主要为秦汉东区,即渭河北岸综合服务区(上林滨水居住组团、渭北文教组团除外),污水统一排至规划秦汉东区污水处理厂处理。

规划布设的庄园经济型优美小镇可建设小型污水处理设施处理各小镇污水。

第99条 污水处理厂规划

规划新建2座污水处理厂,分别为秦汉西区污水处理厂,位于上林滨水居住组团福银高速西南侧,处理规模8万立方米/日,占地15公顷;秦汉东区污水处理厂,位于正阳商贸组团东侧、渭河北岸,处理规模8万立方米/日,占地15公顷。

第100条 再生水回用

再生水应优先用于绿化、浇洒道路等市政杂用,其次考虑回用于工业冷却用水及低质工业用水,鼓励发展农业灌溉和河道景观使用再生水。

规划近期再生水用量约2.7万吨/日,远期约3.7万吨/日。

第101条 再生水厂规划

规划建设2座再生水厂,与污水处理厂合建,规模均为2万立方米/日。

第102条 雨水利用

(1)在保障雨水排除安全的基础上,进行雨水资源化利用。雨水宜分散收集并就近利用,多余径流可为区内河道生态用水。

(2)优先规划考虑屋面雨水收集利用,其次考虑雨水下渗补充地下水、绿地及道路径流雨水的收集利用。雨水利用设施结合景观设置。低势绿地比例达到50%以上,广场、停车场、人行道透水地面铺装率达到100%。

第四节电力工程规划

第103条 负荷预测

预测新城2015年全社会用电量为11.8亿千瓦时,最大供电负荷为295兆瓦。

预测新城2020年全社会用电量为16.9亿千瓦时,最大供电负荷为375兆瓦。

第104条 电源规划

规划由330千伏古渡变、330千伏沣河变、330千伏草滩变3座现状变电站及两座规划330千伏变电站为新城110千伏电网提供电源支持。

规划新城各优美小镇采用110千伏变电站-10千伏开闭所-10/0.4千伏变电站供电模式,上级电源接入就近110千伏变电站。规划南位镇与双照镇的安置点由周边110千伏变电站新建10千伏配电线路进行供应。

第105条 变电设施规划

规划新建3座110KV变电站,每座占地面积0.35公顷,采用户内式或半户内式建设;同时预留两座110 KV变电站位置。

至2020年新城110千伏总变电容量共计700兆伏安,110千伏电网容载比为1.87。

第106条 高压走廊规划

高压走廊结合主干路以及防护林带建设,高压线路尽可能采用同塔双回或四回架设。330千伏电力廊道控制宽度在35-45米;110千伏电力廊道控制宽度在15-25米。

第五节通信工程规划

第107条 通信容量预测

预测新城2015年固定电话用户为18.0万部;移动电话用户为31.5万部;宽带用户为8.1万线。

预测新城2020年固定电话用户为31.4万部;移动电话用户为51.3万部;宽带用户为27.1万线。

第108条 电信局所规划

规划交换机容量按照用户量的120%考虑,则2020年需总交换容量为37.6万门。规划新城新建5座电信支局,单座交换机容量6-8万门。规划电信支局不单独占地,结合公建设置,单座建筑面积3000平方米。

规划各优美小镇建设模块局,以满足各小镇通信需求。

第109条 邮政局所规划

规划新城新建5座邮政支局,每座建筑面积2000平方米。邮政所按照服务半径1.0-1.2公里设置,每座建筑面积200平方米。

规划新城各优美小镇建设邮政所,以满足各小镇通邮需求。

新城设置一定数量的报刊亭、邮亭及信筒,信筒服务半径500米。

第110条 广播电视工程规划

规划期末,秦汉新城实现有线电视数字化全覆盖。

第六节供热工程规划

第111条 热源规划及供热方式

规划秦汉新城主要热源为渭河电厂及甲醇热电厂,水源热泵及地源热泵作为辅助供热方式,分散居住区或公共设施可采用燃气作为供热热源。

规划热电厂集中供热面积为总供热面积的80%。水源热泵及地源热泵供热面积为总供热面积的17%,燃气采暖面积为总供热面积的3%。

采用地热采暖必须设置回灌井,地热热水综合利用后进行尾水的回灌。同时为了防止供热系统被地热水腐蚀,采用换热器间接采暖。

对紧邻河流的有条件区域可采用水源热泵技术。需要有埋设换热孔场地,适用于建筑物密度较小的区域。

天然气采暖采用以小区为单位设置小区级燃气锅炉房或采用单户壁挂炉形式的进行分散采暖。

规划优美小镇积极发展新能源供热技术,在有条件的小镇发展沼气供热、太阳能供热、地热采暖等供热方式,不具备条件的采用电热膜采暖,打造低碳供热小镇。

第112条 综合热指标

规划居住建筑采暖指标为45W/m²,公共管理及公共服务设施采暖指标为50W/m²,商业服务业设施采暖指标为55W/m²,工业建筑采暖指标为70W/m²。

第113条 规划热负荷

规划近期新城供热负荷约为1649MW,远期新城供热负荷约为2078MW。

第114条 管网规划

规划供热管网采用直埋敷设的方式。热力一次管网采用高温热水管网。采用枝状布置,干管尽可能通过热负荷中心和接引支管较多的区域。

第七节燃气工程规划

第115条 气源规划

规划新城气源为咸阳门站及泾河分输站。

规划新城由现状的咸阳门站接入天然气中压管道,同时从泾河分输站接入天然气中压管道。

第116条 用气量预测

规划近期新城天然气用气量为7773万Nm,远期天然气用气量为12056万Nm。

第117条 输配系统及管网规划

规划燃气输配管网采用中压A一级制,即中压干管、中压支线直接到箱式区域调压站或楼栋调压箱,调压后供居民及公建用气。调压站尽量布置在负荷中心,避开人流量大的地区,并尽量减少对景观环境的影响。

中压管网以环状为主,环枝结合,确保可靠供气。中压干管在保证安全距离的前提下尽可能靠近用户,缩短支管长度。

规划城市组团附近的优美小镇可就近利用新城中压管网,采用管道天然气;距离城市组团较远的优美小镇,可采用瓶装液化石油气及压缩天然气供气。第八节节能及可再生能源规划

第118条 规划目标与策略

(1)充分利用新能源技术、绿色建筑技术及绿色交通技术,并加强能源梯级利用,增强居民节能意识,提高能源使用效率,降低能源消耗。

(2)优先发展可再生能源,形成与常规能源相互衔接、相互补充的能源利用模式。

(3)可再生能源及余热利用比例不低于总能源的40%。

第119条 可再生能源的类型

(1)秦汉新城属太阳能资源中等区,具有利用太阳能的较好条件。太阳能利用包括太阳能热水器、太阳能光伏发电、太阳能高温集热发电以及太阳能采暖空调等技术。

(2)咸阳地热资源面积大,储备条件好,无论储藏量还是水质均为西部乃至全国少有,是不可多得的自然资源。咸阳已探明全市地下热水储量约2500亿立方米,因此新城地热资源开发潜力较大,适合供热采暖、休闲医疗及旅游观光要求。

第120条 节能及再生能源利用规划

(1)大力推广余热、太阳能、地热及沼气利用等新能源利用技术,新城内可再生能源的利用比例不低于总能源的30%,余热及可再生能源利用比例不低于总能源的40%。其能源结构应体现能源供应安全原则和能源多元化原则。

(2)通过绿色建筑的建造,优化能源供给系统,实现低采暖空调能耗和低电耗的建筑节能目标。

第八节环卫工程规划

第121条 规划目标

(1)坚持垃圾减量化、资源化、无害化原则。大力提倡垃圾源头分类投放,实行生活垃圾分类、密闭压缩式收运和分类处理。

(2)规划新城生活垃圾分类收集率达到80%;生活垃圾无害化处理率达到100%。

第122条 垃圾产生量

规划新城近期日生活垃圾量为470吨,远期为600吨。

第123条 垃圾收集

(1)城市生活垃圾逐步实行分类收集,商业垃圾、企事业单位生活垃圾逐步实行统一清运管理,收费服务,减少环卫开支。

(2)严格按建设部标准配建密封式垃圾收集站,使垃圾的中转运输在密闭、机械化状态下进行,改善城市的环境质量。

(3)对于建筑垃圾的清运、堆放、处理,应由环卫部门选定堆场,统一管理,实行计量收费服务,改变乱堆乱放的现象。

(4)对于工业垃圾,应由生产单位选择处置场地,有关行政主管部门应加强监督管理。

(5)医院垃圾、有毒有害垃圾等特殊垃圾,应全部运往咸阳市和西安市医废处置中心协调,统一处理。危险废物送往省危废中心处置。

第124条 垃圾转运及处理设施规划

(1)规划在生活服务区内2.0-3.0平方公里设置一座垃圾收集站,优美小镇每镇设置一座,每座用地面积不小于300平方米,与周围建筑物间距不少于5米,规划新城共设置垃圾收集站26座。

规划在热电厂西侧新建一座中型垃圾转运站,将垃圾收集站收运的垃圾二次压缩,集中运送至垃圾处理厂。

(2)规划在新城西北部设置一座垃圾生化处理厂,占地约20公顷。新城内不设垃圾卫生填埋场,充分利用西安市、咸阳市已建的垃圾卫生填埋场。

(3)规划建设一座建筑垃圾再生利用厂,占地约10公顷,建筑垃圾和余泥土方的清运处理由环卫部门统一收集处理。

第十七章 综合防灾规划

第一节发展目标

第125条 安全体系建设目标

通过借鉴国内外城市安全建设模式和经验,结合城市特色,构建城市安全体系,形成建(构)筑物安全性能达标——避难道路顺畅、通达——应急避难场所完备的防灾生活圈,达到体系完备、资源共享、指挥有效、迅速互动、保障有力的目标,建设统一的城市危机应急指挥系统,建成具有世界先进水平的城市安全示范城市。

第二节防洪规划

第126条 规划原则

贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的规划原则,采取工程措施与非工程措施相结合,进行综合治理,突出防洪体系的整体作用,最大限度的减少洪涝灾害。

第127条 防洪标准

根据《西咸新区总体规划(2010-2020)》,新城内渭河段按300年一遇洪水设防,泾河按100年一遇洪水设防,堤防工程级别为1级。

排干渠设计洪水标准为20 年一遇洪水设防,建筑物级别为3 级。

第128条 防洪工程规划

(1)结合新城开发建设,适时对渭河、泾河进行综合治理。结合各河流现状防洪堤堤线进行整治,并严格按照各河流流域规划控制宽度实施,严禁侵占河床及建设碍洪设施,确保新城段行洪宽度要求,保障新城防洪安全。

(2)制定防洪实施计划,加强雨水管道、河流水系、防洪蓄洪等工程管理,成立专业队伍管理河道,保证河道排洪通畅,汛期安全。

第三节抗震防灾规划

第129条 规划原则

实行“以预防为主,防御与救助相结合,平震相结合”的方针,动员社会各界的力量,依靠法制和科技,加强工程抗震设防,强化生命线工程,防止次生灾害发生,加强抗震防灾对策。

第130条 抗震设防标准

依据国家地震局颁布的《中国地震动参数区划图》,确定新城的抗震设防基本烈度为七度,地震动峰值加速度为0.15g。供水、供电、供热、燃气、通讯、交通、医疗、消防、粮食保障等城市生命线工程及学校建筑、人员密集的公共建筑应提高一度设防,抗震设防标准为八度。

第131条 避难场所规划

(1)避震疏散场地要考虑可能避灾的人数,充分利用城市公园绿地、广场和学校操场等设置。

(2)避震人员的平均有效避难面积:紧急避震疏散场地应不小于1平方米/人,固定避震疏散场地应不小于2 平方米/人。

(3)紧急避震疏散场地的用地不宜小于0.1公顷,固定避震疏散场地不宜小于1 公顷,中心避震疏散场地不宜小于50公顷。

(4)紧急避震疏散场所的服务半径应在500米以内,步行大约10分钟之内可以到达;固定避震疏散场所不宜超过2~3公里,步行大约1小时之内可以到达。

第132条 疏散通道规划

以新城的主、次交通干道和对外交通干线作为疏散救援通道,要控制疏散通道的宽度及两侧建筑的高度,疏散通道的宽度不应小于15米,保证地震致房屋倒塌时不影响人员疏散及救援物资的运输。

第四节消防规划

第133条 规划原则

(1)贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针,统一规划、合理布局;

(2)严格执行有关消防规范、规定,加强消防队伍的规划建设。

第134条 消防站布局

规划按照每个消防站责任区面积不大于7平方公里,接到报警五分钟之内到达责任区边界的原则布置,规划新建一座特勤消防站,占地0.6公顷;新建6座一级普通消防站,每座占地0.5公顷,具体设施可结合消防站建设配备。

第135条 消防供水

城市消防给水管道与生活、生产给水管道共用。消防给水管道应保证生产、生活用水量达最大时仍然满足消防用水量。独立消防给水管道最小管径不小于100mm。按《建筑设计防火规范》第八章有关规定布置消防给水系统,给水管网应连成环状。

第136条 消防通信

加强消防指挥中心的建设,灾害报警实行规划区统一受理,“119”灾害报警电话均接入消防指挥中心。

第137条 消防车通道

消防车通道应结合城市道路规划、统一建设。城区内的道路应考虑消防车的通行。大型建筑物应设环形消防车通道,居住区骨干道路设计必须满足各种消防车辆通行。

第五节人防建设规划

第138条 规划原则

实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,贯彻人防与经济建设协调发展、与新区建设相结合的原则,充分发挥人防工事在和平时期的社会效益和经济效益。

第139条 规划目标

建立平战结合、统一高效的防空防灾信息化指挥系统,建立功能配套、布局合理的人防工程体系和灵敏可靠、覆盖全局的通信警报体系,建设完善精干过硬、保障有利的人防专业队伍,建立防空与救灾为一体的管理体制。

第140条 设防等级

根据《西咸新区总体规划(2010-2020)》,西安市是国家确定的一类人防重点城市,秦汉新城作为西安国际化大都市的重要组成部分,应按一类人防重点城市设防。

第141条 人防工程建设

加快各类人防配套工程建设,根据留城人口50%的控制指标,人均人防工程量要达到1.0平方米,规划期末人防工程量要达到21万平方米。

在公共设施中心区、重要通信设施周围,建设地下人防设施。居住区应按总建筑面积3%的比例建设地下掩蔽工程,如地下室、地下停车场等。

第十八章 分阶段发展指引

第142条 分阶段发展指引

根据发展条件判断和对发展目标的预期,将发展过程划分为两个阶段。

(1)近期:建设起步阶段

2010-2015年,依托渭河生态景观环境、五陵塬帝陵遗址资源以及西安咸阳国际机场的建设,基本构建起秦汉新城公共服务体系和产业体系。城市人口规模达到32万人,城市建设用地达到38平方公里。

(2)远期:高速发展阶段

2016-2020年,新城产业体系基本完备,生态环境建设取得持续发展,区域影响力和辐射力不断增强,新城功能趋于成熟稳定。城市人口规模达到42万人,城市建设用地规模达到50平方公里。

第十九章 近期建设规划

第143条 近期规划期限与规模

规划期限:2010-2015年

新城规模:城市建设用地规模38平方公里,城市人口达32万人。

第144条 近期建设规划原则

依据《西咸新区总体规划(2010-2020)》,并结合社会经济“十二五”发展规划编制秦汉新城近期发展规划。

明确近期发展重点,基本建立新城发展框架,逐步完善新城空间结构,构建交通市政基础设施,配建公共服务设施。

加强新城非建设用地的控制和管理,使新城空间结构更加趋于合理,逐步形成新城组团发展格局,从而营造良好的人居生态环境。

第145条 近期建设规划目标

(1)城市发展目标:积极落实西咸新区建设理念——核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托,大力推动田园都市示范区的建设。

(2)生态环境目标:完善渭河生态治理以及五陵塬遗址风光带的保护与开发,建设良好的生态环境基础与文化引领基础。

(3)社会目标:秦汉新城综合服务职能初具规模、人口初步集聚。形成“宜居宜业”、具有较强吸引力的现代化新城。

(4)产业目标:积极建设周陵新兴产业园区;重点发展生产性服务业和新城综合公共服务体系。

第146条 近期重点建设区域发展指引

(1)渭河北岸综合服务区

依托兰池大道、横桥和秦汉大道等道路基础设施以及渭河良好的生态环境,便于近期顺利启动,该片区的建设是新城开发的重中之重。

(2)周陵新兴产业园区

依托现有道路、市政设施基础,近期可以顺利启动,该片区是实现新城产业腾飞的重要基地之一。

(3)塬北综合服务区

近期主要建设医教研综合园区组团。

(4)五陵塬遗址风光带

秦汉大道与天汉大道的建设,能够推动五陵塬遗址风光带的近期开发。同时,近期规划建设的2个优美小镇也分布于五陵塬上,与遗址保护及文化旅游的发展形成互动。

(5)田园都市示范区

田园都市示范区位于渭河北岸,秦汉大道附近,是由渭北综合商务组团以及位于其北部的优美小镇共同构成的新城示范区,是对西咸新区规划理念的集中体现,具有示范性、引领性、窗口性的重要意义。

第147条 近期公共设施建设重点

重点建设渭河北岸综合商务组团、窑店休闲服务组团以及塬北综合服务组团的公共服务设施。

(1)公共管理与公共服务设施

规划公共管理与公共服务设施用地578.9公顷,占近期城市建设用地的15.1%。其中,行政办公用地45.5公顷,文化设施用地82.2公顷,教育科研用地289.4公顷,体育用地53.3公顷,医疗卫生用地108.5公顷。

——行政办公设施:重点在渭北综合商务组团建设新城管委会;在渭北文教组团建设咸阳市政府。

——文化设施:重点在渭北综合商务组团建设陕西国际会展中心、文化中心、展览馆和影剧院。

——教育科研设施:在渭北文教组团建设高等学校,提高新城教育与文化水平;结合新城综合商务中心及总部基地的建设吸引科研机构的进驻;结合第四军医大学医教研综合园区项目的进驻建设药品研发中心及医学研究院。

——体育设施:重点在渭北文教组团建设新城体育中心。

——医疗卫生设施:重点在秦汉大道以西建设一所3000床的三级甲等医院——第四军医大学医院,用地面积约为50公顷;规划将咸阳市中心医院东郊分院建设成高标准的传染病专科医院;规划在兰池休闲居住组团建设1座二级妇幼保健院;在窑店休闲服务组团建设新城疾控预防控制中心和紧急救援中心。

(2)商业服务业设施

规划商业服务业设施用地332.3公顷,占近期总建设用地的8.7%。其中,商业用地261公顷,商务用地60.6公顷,娱乐设施用地10.6公顷。

——商业设施:重点建设渭北综合商务组团的商业中心、窑店休闲服务组团的旅游服务中心以及正阳商贸组团的西咸国际购物城项目。引入与发展购物中心、超市、星级酒店及餐饮娱乐等现代生活性服务业。

——商务设施:渭北综合商务组团的商务中心是近期培育的重点,主要发展商务办公、金融商贸、总部经济等职能。

第148条 近期居住区建设重点

主要发展渭河北岸的滨水居住。近期建设保障性住房用地291.1公顷,其中,重点镇保障性住房用地49.4公顷。规划建设拆迁安置区7处,用地为224.6公顷,其中,重点镇建设拆迁安置区1处,用地为31.6公顷。

第149条 近期工业区建设重点

依托便利的对外交通条件,在机场西南侧建设产业园区,重点发展轨道交通设备产业园、大众汽车产业园和住宅产业化园。

第150条 近期优美小镇建设重点

在基础设施和公共设施条件较好、交通便利、临近帝陵遗址地区,建设优美小镇,营造高质量、高标准的生产生活环境。

规划近期建设优美小镇2个,分别为位于秦汉大道以东的塬野小镇和福银高速以东的渭城小镇,这两个优美小镇有良好的发展依托,分别以文化旅游和农园风情为特色进行开发。其中,重点打造秦汉大道以东的塬野小镇,携手共建田园都市示范区。

第151条 近期生态体系建设重点

(1)渭河生态景观带的整治,以生态恢复为主旨,康体运动为主线,乡土植物展示为依托,通过生态环境的塑造提升渭河北岸形象。

(2)以五陵塬遗址的科学保护为前提,充分利用新城得天独厚的农业发展条件,合理规划,大力发展现代农业,提高农业生产效益,完成传统农业向现代农业的转型,把新城建成现代农业示范区和生态农业试验区。

第152条 近期文化旅游建设重点

(1)建设秦咸阳宫国家遗址公园,以秦咸阳宫遗址保护和大秦文化展示为主,将其打造成为集大秦文化、旅游休闲、商务服务为一体的大秦历史文化品牌区。

(2)近期重点开发五陵塬中间地带的帝王陵,通过整治遗址周边环境、深入挖掘历史文化旅游资源,打造充分彰显秦汉文明的文化旅游项目。

第153条 近期综合交通建设重点

(1)重点建设秦汉大道、正阳大道、沣泾大道等新区五纵五横骨架路网。

(2)重点建设横桥、渭河大桥等主要跨河桥梁。

(3)建设新城内部道路系统。新建主要道路包括兰池四路、天汉大道、汉平大道等主要交通性主干路;渭北综合商务组团的兰池二路、兰池三路、秦苑一路、秦苑二路、秦苑三路、秦苑四路;窑店休闲服务组团的秦宫一路、秦宫二路、秦宫三路、秦宫四路;正阳滨水居住组团的光伏二路、光伏三路;正阳商贸组团的秦皇路、秦西路;渭北文教组团的汉兰路;住宅产业化组团的港务一路、港务二路、秦川路、新贺路和秦文路;大众汽车产业组团的秦英路、汉宇路;轨道交通设备产业组团的空港西路和秦宋大道等。

(4)大力发展公共交通,万人拥有公交车辆达到10万标台以上,公交分担率达到40%以上。新城内部公交系统站点300 米覆盖率达到50%,500米覆盖率达到70%。

(5)在渭北综合服务组团的西北部布置一处长途客运站,另外建设停车场、加油站等配套设施。

第154条 近期市政工程建设重点

(1)供水

近期新城利用咸阳引石过渭水厂进行供水,建设周陵、塬北给水泵站,并建设近期建设用地内的供水管线。

(2)排水

近期新建秦汉西区污水处理厂,处理规模4万立方米/日;新建秦汉东区污水处理厂,处理规模4万立方米/日。

(3)电力

近期新建2座110KV变电站。

(4)通信

近期新建邮政支局4座、电信支局4座。

(5)供热

近期建设由甲醇热电厂至上林滨水居住组团的供热管线,建设渭河热电厂至窑店休闲服务组团、正阳滨水居住组团的供热管线。

(6)燃气

近期由咸阳市天然气门站及泾河分输站直接引出中压天然气管道,供给秦汉新城近期建设用地用气。

(7)环卫

近期建设垃圾转运站及近期建设范围内的垃圾收集站。

第二十章 规划实施的保障政策与措施

第一节区域协调

第155条 建立区域统筹发展协调机制

积极推进建立跨区域的协调机制,统筹区域自然生态格局、产业布局、城镇用地功能布局、公共服务设施布局和市政基础设施建设。

第156条 重点协调三方面关系

处理好秦汉新城与西安市、咸阳市、关中-天水经济区的关系;

处理好秦汉新城与西咸一体化的关系;

处理好秦汉新城与西咸新区其他新城的关系。

第二节分期建设

第157条 建设原则

根据新城分区规划确定的发展时序和发展重点,强化不同阶段新城总体结构、基础设施等方面的衔接,保证新城空间的有序发展。

第158条 反馈机制

建立城市规划与建设反馈机制,实现城市规划的动态管理。

第三节保障措施

第159条 法制保障

(1)健全规划法律责任,树立新城分区规划的权威性。

(2)依据新城分区规划,及时编制控制性详细规划以及重要地段的修建性详细规划等实施性规划,编制专项规划指导市政基础设施的规划与建设。

(3)“五线”管理

加强对于新城红线、绿线、蓝线、黄线和紫线的控制,制定相应的管制规则。

第160条 实施管制

(1)逐步消除城乡在土地、户籍、就业等方面的二元管理的体制障碍,统筹城乡发展。

(2)加强土地利用管制,建立用地管理数据库,提高土地利用效率。

第161条 部门协调

(1)强化新城分区规划及各法定层次规划的法律地位,提升新城规划执行主体的法律地位层次,强化新城规划行政主管部门建设,加强规划管理部门的宏观调控职能。

(2)以新城分区规划为基本依据,强化新城分区规划与社会经济“十二五”发展规划和土地利用总体规划的衔接。

(3)以提升新城整体投资环境为目标,建立政府部门之间政策制定的协调机制。

(4)根据政府事权范围和规划管控层次的不同,明确各级规划、建设管理部门及相关部门的管理范围和责任,建立责权明确的规划管理体系,强化规划部门与城市公共社会管理、市政公用设施管理部门的协调,保障城市基础功能的顺利发挥。

第162条 公众参与

(1)通过各种手段加强规划宣传,增强新城分区规划公开透明的力度和公信力。

(2)增强市民的规划意识,提高遵守、执行分区规划及有关法规的自觉性。

(3)建立监督机制,将公众参与引入规划编制、实施管理的各个层次和阶段。

第163条 数字技术

建立各领域专家支撑的秦汉新城智慧库,并综合运用GIS、遥感、网络、多媒体和虚拟仿真等高技术手段,对新城进行多分辨率、三维数字化、网络化、智能化与可视化的虚拟表达,建立数字地球神经系统模型、进化机制与模型等,并对新城的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策。

第二十一章 附则

本规划一经批准,由秦汉新城管理委员会统一组织实施,各级政府及有关部门必须统一思想,充分认识新城分区规划的重要性,维护城市规划的严肃性、权威性,切实保障新城分区规划对区域经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。

主办:陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会 地址:陕西省咸阳市兰池大道中段

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