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关于印发《西咸新区临时救助工作规程 (试行)》的通知
发布时间:2018-11-29 16:27:51 来源: 人社民政局

陕西省西咸新区人社民政局

陕西省西咸新区财政局

关于印发《西咸新区临时救助工作规程 (试行)》的通知

 

各新城人社民政局(民政局)、财政局:

为有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》、《陕西省社会救助办法》、《民政部、财政部关于进一步加强和改善临时救助工作的意见》和相关政策规定,结合新区实际,制定了《西咸新区临时救助工作规程(试行)》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

陕西省西咸新区人社民政局

陕西省西咸新区财政局

2018年11月15日

 

西咸新区临时救助工作规程(试行)

第一章 总则

第一条 为有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》、《陕西省社会救助办法》、《陕西省人民政府关于进一步完善临时救助制度的通知》、《民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》和相关政策规定,结合新区实际,制定本规程。

第二条 临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助坚持以下原则:

(一)应救尽救,及时施救;

(二)量力而行,尽力而为;

(三)公开公正,政策透明;

(四)政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

第四条新城民政部门统筹本区域内的临时救助工作。

街道办事处(镇人民政府)(以下简称镇街)负责临时救助申请受理和审核工作。

村(居)民委员会协助做好困难对象排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

第五条镇街、村(居)民委员会应当及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

第六条 镇街或者新城民政部门、救助管理机构在发现或者接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应当主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,应当协助其申请救助并受理。

第二章 对象范围

第七条 根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助对象、支出型救助对象。

急难型救助对象主要包括:

(一)因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难、需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的家庭和个人;

(二)因家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人;

(三)因火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,按照有关规定,提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助;

支出型救助对象主要包括:

(一)因家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因,导致生活必需支出超出家庭承受能力,基本生活一定时期内出现困难的家庭;

(二)新城管委会规定的遭遇其他特殊困难的对象。

生活必需支出指维持基本生活所必需的费用支出。

医疗费用支出指家庭成员患病,在扣除各种医疗保险报销、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费用。

第八条 有下列情形之一的不予临时救助:

(一)不按照相关规定提供有关证件、证明的;

(二)申请人拒绝配合家庭经济状况调查,致使无法核实相关情况的;

(三)隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的;

(四)通过赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的;

(五)经调查,家庭收入水平、家庭财产状况足以应对所遭遇的困难,具备自救能力的;

(六)因实施违法、犯罪行为造成自身伤害及财产损失的;

(七)因赌博、吸毒等行为导致家庭生活困难的;

(八)家庭成员有劳动能力无正当理由拒绝劳动的;

(九)各新城认定的其他不予救助的情形。

第三章 适用程序分类

第九条根据遭遇困难的缓急程度,临时救助程序分为一般程序和紧急程序。

第十条以下情况适用一般程序:

(一)因家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务阶段教育等原因,导致生活必需支出超出家庭承受能力,基本生活一定时期内出现困难的家庭;

(二)因其他原因造成暂时基本生活困难的。

第十一条 对可能危及公民生命或身体健康,或可能造成重大社会影响的情况,适用紧急程序,主要包括:

(一)因火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的家庭和个人;

(二)因火灾、交通事故、突发重大疾病或者其他特殊困难,家人无法联系或不能给予及时支持,且事故责任方不明或不能及时履行法定义务,导致基本生活陷入困境的个人。

(三)其他特殊原因造成基本生活难以维持,需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的。

第四章一般程序

第十二条 凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向户籍所在地镇街提出临时救助申请。受申请人委托,村(居)民委员会或者其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

第十三条申请人具有本地户籍或者持有当地居住证的,由当地镇街受理。

申请人非本地户籍且不持有当地居住证的,镇街应当协助其向管委会设立的流浪乞讨临时救助点等救助管理机构申请救助。

第十四条申请临时救助,申请人应当填写《西咸新区临时救助申请审批表》,根据致困原因书面声明相应的家庭人口、赡(扶、抚)养关系、收入、财产、重大支出和急难情形,履行授权民政部门核查上述情况的相关程序,并且如实提供以下有关材料:

(一)户籍身份证明、婚姻状况、收入财产、家庭重大支出、困难情形等材料;

(二)医疗机构、医保经办机构、教育部门(学校)等出具的相关证明材料;

(三)新城民政部门规定的其他需要提供的材料。

第十五条镇街应当对申请人或者其代理人提供的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定的材料。

第十六条镇街受理临时救助申请后,应当在5个工作日内完成审核,在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人家庭成员状况、家庭经济状况、遭遇困难类型和程度等逐一调查核实,视情况组织民主评议,必要时,可以进行家庭经济状况信息核对。

镇街应当根据家庭经济状况核对、入户调查、民主评议等情况,提出是否给予临时救助的建议意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会社会救助公示栏张榜公示,公示期为3天。公示结束后,将申请对象的详细资料录入《陕西省社会救助动态监控系统》,连同申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送新城民政部门审批。

对于申请临时救助的非本地户籍居民,镇街可以通过新城民政部门委托其户籍所在地民政部门协助调查核实,并将调查核实情况及时予以反馈。

第十七条新城民政部门应在5个工作日内审查街镇上报的材料和审核意见,作出审批决定。对符合临时救助条件的,办理临时救助资金发放手续,对不符合临时救助条件的,应当通过镇街书面告知申请人或者其代理人并说明理由。如遇特殊情况,审批时间可适当延长。

对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,新城民政部门、救助管理机构对符合生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

对批准给予临时救助的,每季度末,新城民政部门应通过镇街在救助对象居住的村(社区)社会救助固定公示栏进行公示,公示当季临时救助实施情况(包括突发紧急情况和镇街直接审批的小额救助情况),公示期15天。

第十八条为了缩短临时救助办理流程,新区全面实行分级审批制度,对于救助金额在3000元(含)以内的,直接由镇街负责审批、发放,但应当自审批之日起30个工作日内报新城民政部门备案,新城民政部门负责监督管理。

第五章紧急程序

第十九条符合本规程第十一条规定情形的,所在地新城民政部门、镇街或者救助管理机构依申请或者依有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索,均可直接受理,实施先行救助。

第二十条适用紧急程序的临时救助,应当在紧急情况解除之后10个工作日内,按规定补齐审核审批手续。

第六章救助方式与标准

第二十一条对于符合条件的救助对象,可以采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。按照财政国库管理制度将审批核定的救助额度通过金融机构直接支付到救助对象个人账户,实行社会化发放。情况危急的意外事件可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可以采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。

采取实物发放形式的,除紧急情况外,应当按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可以分情况提供转介服务。可申请其他救助政策的,应通过社会救助“一门受理、协同办理”机制,及时转介给其他部门或机构,并协助其办理相关业务。对可申请享受慈善项目及其他社会公益服务的,各新城民政部门应积极动员、引导、鼓励社会组织或社会人士参与帮扶救助。对需要精神慰藉或有其他特殊需求的困难家庭,各级民政部门应积极协助联系志愿者及义工组织介入帮扶。有条件的新城应对积极参与困难群众“救急难”工作的组织和个人给予表彰或奖励。

第二十二条  临时救助应针对申请人家庭的困难原因、困难程度、困难时限等因素给予分类救助。以家庭为救助对象的,按共同生活家庭成员人数乘以临时求助标准记发。

(一)对于因生活必需支出增加、接受非义务阶段教育导致出现临时生活困难的家庭和基本生活陷入困境的个人,以人均不超过6个月城市最低生活保障标准,给予适当救助。家庭情况相似、以相同事由申请临时救助的,救助标准原则上应当相同。

(二)对于火灾、爆炸、交通事故、溺水、人身伤害等遭遇重大财产损失、人员伤亡的特殊困难家庭,家庭成员突患重大疾病或身患疾病需维持长期医疗导致基本生活出现严重困难的家庭,给予不超过15000元的临时救助资金。一年内同一事由经救助后生活仍出现严重困难的,经审核后可进行二次救助。

(三)对特殊事件、特殊对象的救助,可以采取一事一议的方式,由各新城社会救助联席会议确定具体救助方式和救助标准,报各新城管委会批准后执行。

各新城可以根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,制定本地区临时救助具体标准,并向社会公布。

第七章 资金筹集与管理

第二十三条 新区、新城财政分别按照上年度可用财力的1.35%和0.6%的比例,将临时救助资金、医疗救助资金、特困人员救助供养资金一并列入财政预算,统筹使用。

最低生活保障资金有结余的,可以用于临时救助。福利彩票公益金每年可以划出一定比例用于临时救助。

新区财政对各新城临时救助在资金上给予适当补助,重点向救助任务重、工作成效突出的新城倾斜。

第二十四条临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹使用,列入各级财政预算。

第二十五条 临时救助资金实行专项核算,年终可预留一定应急资金结转下年度继续使用。

新城民政部门全面建立临时救助储备金制度,新城财政部门需要向同级民政部门和镇街提供一定资金预付额度,用于紧急情况临时救助资金支出和镇街直接审批的临时救助资金支出。

第八章 社会力量参与

第二十六条 新城民政部门可以将临时救助中的具体服务项目通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务,鼓励、支持、引导社会力量参与临时救助。

福利彩票公益金可以划出一定比例用于鼓励、支持、引导社会力量参与临时救助等社会救助服务。

第二十七条 公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在临时救助对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。

第九章监督管理

第二十八条新城民政部门应当会同有关部门将临时救助制度落实情况作为监督检查的重点内容,定期组织开展专项检查;定期向社会公开临时救助实施情况,广泛接受监督;及时受理临时救助投诉、举报事项,及时查处、纠正违纪违规行为。

第二十九条镇街应当在政务大厅、办事大厅、便民中心等场所的醒目位置公开临时救助对象资格条件、救助标准、申请受理及审核审批工作流程、咨询投诉电话,主动接受群众监督。

第十章责任追究

第三十条违反本办法,有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对相关责任人依法给予处分,情节严重的,移交司法机关依法处理。

(一)不按照规定程序对临时救助申请进行受理、审核、审批、公示的;

(二)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成不良后果的;

(三)丢失、篡改接受临时救助款物、服务记录等数据的;

(四)不按照规定发放临时救助资金、物资或者提供相关服务的;

(五)截留、挤占、挪用、私分临时救助资金、物资的;

(六)在履行职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十一条采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金、物资或者服务的,由新城民政部门决定停止救助,责令退回违规获取的救助资金、物资;并将其相关信息记入个人信用记录。

第十一章附

第三十二条因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行,原则上不进行重复救助。

第三十三条本规程自2018年12月1日施行。

 


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